优先事项10:利用更充分和更公平的学校资金

COVID-19对我们经济的影响是前所未有的:自3月中旬以来，五分之一的美国就业人员是临时的或永久的失去了工作．我们的经济下滑严重影响了州财政收入最近的估计根据预算和政策优先中心的预测，今年国家收入缺口可能会达到10%左右，明年将超过25%。除此之外，各州还面临着与医疗、失业和教育相关的额外成本。甚至保守的估计各州削减学校资金表明，在未来一年半，各州将需要2000亿到3000亿美元来稳定k-12教育预算。由于各州不能参与赤字支出，而教育占各州预算的很大一部分，没有联邦援助，大幅削减开支是不可避免的。

在这些预算削减出现之际，学区和幼儿项目也因COVID-19而面临成本增加，包括提供设备和连接的额外成本远程学习，扩大学习时间的资源，以及其他必威app官网下载食品服务适合来自低收入家庭及有特殊需要的学生;成本来满足COVID-19健康和安全指南；而且额外工作人员支持保持身体距离的费用．这些费用加在一起就可以了3700亿美元在接下来的一年里。

的社区影响最大由于预算短缺，低收入家庭的学生和有色人种学生的学校受到了并将受到COVID-19健康、就业和住房影响的最大影响。在大流行之前，为最大比例的黑人、拉丁裔和印第安学生服务的学区已经收到每个学生大约少1800美元比那些服务最少的有色人种学生。州财政收入的下降和学费的增加，将不成比例地打击一些社区的学校，这些社区的学生中，低收入家庭和房产财富较低，这些学校更多地依赖于来自销售税和所得税的州教育资金，而不是更稳定的地方财产税，从而进一步拉大了鸿沟。

这是因为美国对当地收入的依赖产生了最不平等的人之一学校资助系统在工业化国家。尽管有强有力的证据表明钱的问题学生成绩等重要的生活的结果特别是对于来自低收入家庭的学生，相对较少的州还没有重新设计他们的系统，以创造更充足和更公平的资金。如果不采取坚定的努力来产生不同的结果，现在对教育的资金削减可能会像大衰退期间和之后一样持久。那些做出了这些改变的人展示了出来更强的结果．

如果不采取坚定的努力来产生不同的结果，现在对教育的资金削减可能会像二战期间和战后一样持久伟大的经济衰退．虽然我们距离上次经济衰退结束已经有几年的时间了，但我们仍然如此40000年更少的公共学校的老师与2008年相比(见图10.1)。

学生需要什么

即使在2019冠状病毒病疫情之前，大多数国家教育财政系统也无法为来自低收入家庭的学生、有色人种学生和有各种需求的学生服务，其中许多需求在食品和住房不安全、缺乏医疗保健和社区服务不足司空见惯的高度贫困社区加剧。鉴于我们的社会存在着严重的不平等，包括工业化世界中儿童贫困率最高的情况，学校应该为高度贫困地区的儿童提供比较富裕地区的儿童更密集的服务。然而，事实恰恰相反。在大多数州，为富裕学生服务的学区获得的是很多或更多的钱比那些为贫困儿童服务的机构更少，只有少数几个机构拥有提供充足和公平资源的资金体系。必威app官网下载

在获得高质量的早期学习方面，资金不平等现象更为明显。基于转变早期护理和教育的资金来源共识研究报告显示，儿童早期项目只获得了为儿童提供高质量护理和教育所需公共资金的约37%。因此，支付成本的负担减轻了在父母很少有人能负担得起。由于缺乏负担能力，工人家庭的婴儿很少有机会获得他们需要的早期护理和教育，而且仅为53%3到5岁的孩子上幼儿园——这使得美国在经济发达国家中是一个例外。

由于没有强有力的公共资金，这些项目的预算通常很有限，教师也会得到报酬三分之一到二分之一和他们的k-12同事一样多。COVID-19大流行可能会在财政上进一步倒退我们的幼儿教育体系。根据目前的预测，国家资助的早期教育项目可能会受到巨大冲击主要减少在国家资助下，私人学前教育项目可能会因为成本增加和收入减少而永久关闭。据一项估计，这可能意味着失去多达450万个托儿名额。2各州儿童早期教育预算如此脆弱的部分原因是，儿童早期教育项目依赖拼凑起来的资金流来维持收支平衡，其中许多项目在经济低迷时期很容易受到削减的影响。

生活贫困的学生、无家可归的学生或寄养家庭的学生、英语学习者和有学习障碍的学生的教育成本更高，应该在学校的资助公式中得到承认增加每个学生的支出是很重要的．这些学生集中的地区有更多的责任提供全面的服务和密集的教学和学习机会，这是需要的在学校资助系统中也得到了认可．直到美国修复它破烂的安全网对于儿童来说，为了使贫困、饥饿和住房不稳定不再是许多年轻人的长期伴侣，它应该以更高的比例和更有目的的方式资助他们的学校和早期儿童项目，支持他们的健康学习和发展。

当学生得到这些支持时，社会也会受益。随着教育成就随着学校投资的增加而增加，国家的经济生产力也是如此．3.(见图10.2。）

决策者和教育者能做什么

联邦和州一级的决策者可以利用这一时刻，通过以下方式大幅增加学校资源的公平分配:必威app官网下载

• 在恢复法案中分配联邦资金，并最终以更公平的方式在其他联邦项目中分配资金，包括支持技术投资、全面支持和教育发展，这些都是成功教育所需的。
• 采用更公平的国家资助模式，并在资源回归体制时逐步实施。必威app官网下载
• 将学前教育纳入公平的学校资助方案，简化资金来源，以确保那些有更大需求的人获得有助于他们成长的资源。必威app官网下载

利用联邦基金进行股权融资

在短期内，联邦恢复援助可用于加强州和地方各级的公平。联邦《冠状病毒援助、救济和经济安全(关怀)法案》为幼儿环境、学校和地区提供了近167.5亿美元的初始资金，以帮助应对危机。撰写本文时，国会正在就额外援助进行辩论。州各学区有机会利用《关怀法案》(CARES Act)提供的资金以及随后的任何联邦援助，投资于已被证明能促进公平和支持学生学业成功的策略。

技术投资应与利用技术进行高质量学习的研究型专业发展投资相结合。其他学校工作人员，如指导顾问和社会工作者，也需要支持，以学习如何有效地利用技术为学生提供服务。联邦资金可以通过购买支持师生之间实质性教育互动的技术(包括硬件、软件和连接)来消除数字鸿沟，重点关注来自低收入家庭的学生的需求，以及残疾学生使用辅助技术或适应性设备的需求。但是，如果教师在学习如何转变教学方式和适应远程学习环境方面得不到支持，那么新设备或互联网连接在缩小机会差距方面的效果将有限。技术投资应与利用技术进行高质量学习的研究型专业发展投资相结合。其他学校工作人员，如指导顾问和社会工作者，也需要支持，以学习如何有效地利用技术为学生提供服务。

各州和地区也可以利用这些资金通过社区学校投资全方位的服务，这可以作为一个有效的长期战略以满足我国最边缘化的学生和家庭持续的学术、健康和健康需求。在危机时期，当已经支离破碎的社会保障网络不足以满足学生和家庭的基本需求时，这些多功能学校正在填补这一缺口。(见“优先8:建立社区学校和全方位支持。”)各州和地区可以用美元来启动社区学校模式的发展向儿童和家庭提供健康、心理健康和社会服务以及支持性指导;这些资金也可以用来建设技术援助的基础设施和专门知识对实施这一做法的学校，以便在疫情结束后仍有更持久的能力满足学生的需求。

如果有更多的资金被分配，州和地方政府做出的决定将是至关重要的战略投资这就建立了当地在整个学年中支持所有学生的能力，尤其是那些最边缘化的学生而且在危机时刻。这些高影响力的策略在k-12级别，包括投资于高需求学校的高质量教师队伍(见”优先事项9:让教育工作者为重塑学校做好准备”)，特别是考虑到这些学校在获得一群稳定的、准备充分的教育工作者方面存在差异，这破坏了可能尝试的所有其他改革。

展望未来，联邦政府将有机会通过定期国会拨款程序、小学和中学教育法的下一次重新授权以及行政行动，在大流行之后支持这类投资。这些机会包括:

• 在各州扩大和公平分配联邦教育资金。联邦政府在各级教育上的投入不到预算的2%，也没有维持对地方学校的承诺。例如，2002年对ESEA的重新授权承诺到2007财政年度为第一章A部分项目和学校改善拨款近260亿美元，而今天的拨款为163亿美元。第一项拨款应该大幅增加，并根据学生的需要而不是各州的支出水平更公平地分配给各州。
• 投资于缩小数字机会差距的战略。这包括从教育部、商务部到联邦通信委员会等各机构的政策和必威app官网下载资源，以确保所有学校和家庭获得所需的技术和宽带能力，并进行投资获取信息和支持学习。为了更深入地了解数字获取和教学的需求和成功策略，联邦政府可以建立一个国家研究中心来监测获取和跟踪、评估和传播成功的实践。
• 支持和激励各州为各区提供充足和公平的资源。必威app官网下载为了确保学校财政改革以研究为基础的实践为基础，从而提供充足和公平的资源，可以建立一个联邦学校财政委员会，审查联邦、州和地方学校的资金，并提供持续的研究、建议、实例、监督和支持。必威app官网下载一项有竞争力的拨款计划可以被设计用来支持各州重建学校财政系统并向新系统转变的努力。

采用更公平的州立学校资助方案

与此同时，各州应该研究如何在资助方案中更好地考虑学生的需求。一种方法是，根据学生的特定需求，如贫困、有限的英语水平、寄养或无家可归状态、或特殊教育状态，对学校进行调整或加权，以每个学生获得同等的资金。在较大的州，这可能会进一步调整地理成本差异，同时也考虑到交通和其他需求稀疏的农村地区。

利用经济低迷的时机重新思考。虽然各州都处于经济衰退和大流行的中间，但建议各州现在是时候考虑改变他们的学校资助系统，这听起来可能不现实。然而，在过去，一些州曾在经济衰退期间利用这个机会修改他们的学校资金公式，随着资金的逐渐增加，新公式的资金流入。

一个州现在想要考虑改变其资金模式的原因至少有两个:

1. 无论如何，大多数州的方案都将改变:随着各州开始调整他们的学校资金，以考虑到减少的收入，他们很可能会改变他们的教育资金体系。各州将做出的改变源自于此有必要削减一项帮助学生的计划。如果重大的变化无论如何都会发生，那么设计一些方案来帮助学生进行长期学习是有可能的，即使这些变化需要一些时间来实施。
2. 资金的最终增长将有助于筹集所有资金，使改变变得更容易:一些州等到有了额外的资金才会改变他们的资金体系。然而，一些州发现，改变其资金体系的最佳时机是在经济周期触底的时候。一旦州预算开始改善，随着新的资金最终流向学校，修订后的方案可以确保所有地区获得更多的资金，而那些需要更多资金的地区获得更多资金。

马里兰在2002年9/11之后的经济低迷时期采用了一种新的融资模式。该方案在《公立学校卓越之桥法案》(Bridge to Excellence in Public Schools Act)中颁布，旨在为各学区提供更充足、更公平的资金，同时实施新的评估和问责制。该方案增加了州在教育上的支出，并根据一个地区的财富均等化了资金，并将更多资金用于高需求的学生群体。的《公立学校卓越之桥法案》此外，还围绕该州新的学习标准重塑了问责制，最终形成了全面的年度总体计划，其中描述了“将用于提高学生成绩的目标、目的和策略”，4增加了符合州和地方表现标准的学生人数。马里兰州的上的成就国家教育进展评估在接下来的十年里，学生的阅读和数学成绩显著提高，成绩差距缩小。尽管改善的速度在大衰退(Great Recession)的削减中有所放缓，但该州刚刚实施了另一轮以股权为导向的融资改革。

罗德岛州在大衰退(Great Recession)之后的2010年采取了一项新的学校资助方案。的新配方旨在为学校资金体系提供更大的公平性，同时也与该州现有的问责制——基础教育计划——保持一致。根据一份来自美国进步中心，该公式最初实施时没有任何额外资金。相反，所有地区在长达10年的时间里都不会遭受经济损失。当新的资金可用时，它通过新的模式缓慢地分配。这种缓慢的逐步推进的方式造成了相对较少的政治分歧，而且70%的学生最终得到了更多的政府援助。随着公式的改变，该州四年级和八年级的学生从下面爬到阅读水平高于全国平均水平成就他们在数学方面取得了一定的进步。

加州这是另一个例子。2013年，在经历了多年的预算大幅削减之后，尽管仍在经历大衰退的影响，加州开始实施一个新的、更公平的地方控制资金公式(LCFF)，计划在8年内实现有针对性的资金增长——这段时间最终随着经济好转而缩短。(到2018-19年实现全额资助。)计划:

• 取消了该州的大部分分类项目;
• 在学区、特许学校和县教育厅设立统一的学生“基础”拨款，按年级水平调整;
• 为每位英语学习者、寄养家庭的学生和来自低收入家庭的学生提供相当于调整后基础助学金20%的“补充”助学金;而且
• 为当地55%以上英语学习者、寄养学生和低收入家庭学生的教育机构设立“集中”资助。符合一项以上资格标准的学生只计算一次。

新的方案为服务高需求学生的地区分配了数十亿美元的新资金，并为所有地区提供了广泛的灵活性，与家长、学生和工作人员合作，制定符合州和地方优先事项和需求的支出计划。作为这些地方控制和问责计划的一部分，各学区必须每年评估与该州八项重点相关的所有学生群体的学生进步，这些重点体现在一个多重衡量的问责系统中，考虑到关键投入(如丰富的课程、积极的气候和合格的教育工作者)以及一系列结果(出勤率、毕业率、大学和职业准备以及测试成绩)。预算决定必须透明地做出，并报告他们将如何在这些对所有学生重要的优先事项上取得进展。

这些结构性改革与该州实施《共同核心州标准》和《下一代科学标准》、实施更智能的平衡评估系统、制定新的教育准备和许可标准以支持更严格的学术目标不谋而合。在短短几年内，LCFF积极的影响学生成绩，尤其是来自低收入家庭的学生成绩差距缩小。这些结果在显著的成果这使得该州的阅读和数学成绩分别从第48位和第49位升至接近全国平均阅读成绩的水平，而数学成绩则是全国平均水平的一半。

在过去的一年里，加州也使用了类似于LCFF的基于股权的公式，为学校分配了53亿美元的额外联邦资金，远远超出了《关怀法案》中专门确定的k-12教育的部分，从而加倍地投资于股权，并寻求保持它已经取得的成果。

将学前教育纳入学校资助方案

为了促进公平，各州可以做出的另一个关键改变是将学前教育纳入学校的资助方案。俄克拉荷马州和西弗吉尼亚州有两个州的学校资助方案，将4岁儿童的学前教育作为学校的附加年级。5哥伦比亚特区通过它的公式为3岁和4岁的学龄前儿童提供资金，还有额外的权重因此幼儿所需的工作人员较多。这些州的学前教育或学前教育的入学率在全国是最高的，西弗吉尼亚州的4岁儿童入学率为69%，俄克拉荷马州和华盛顿特区为85%。6西维吉尼亚州2002年，在9/11之后的经济低迷时期，能够将学前教育纳入拨款方案，尽管立法机构担心成本问题。为此，政策制定者同意了一个10年的逐步阶段，并将该协议与一项与k-12学校资金相关的更大的法案捆绑在一起。

加州、马里兰州和罗德岛州的资金变化都导致了他们教育财政系统中股权的增加er时间(参见图10.3)。在经济衰退后，随着各州收入的增加，新的资金公式能够缩小贫富地区之间的差距。教育周的年度质量统计报告结果显示，2014年至2020年间，所有三个州的财政体系都保证了股本分数的提高，现在每个州的股本分数都超过了全国平均水平。