加州的教师短缺问题非常严重，而且在过去几年里一直在恶化。经过多年的预算削减和裁员，2014-15学年带来了经济的好转，以及选民批准的资助计划(提案30)和历史性的学校财政改革(地方控制拨款公式)。这些措施使学区开始从大衰退中复苏;许多学校恢复了在多年预算缩减和教师裁员期间被削减的课程和项目。随着各学区发布新的职位空缺，他们发现合格的教师现在很难找到。从那以后，短缺加剧了。作为回应，该州在过去几年里投资了近2亿美元，用于招聘、培养、支持和留住教师。
这些项目足以缓解问题吗?另外，还需要什么来充实学校的教师队伍呢?为了帮助提供答案，学习政策研究所对加州教师队伍进行了分析，Betway77以确定师资短缺的规模、原因和潜在的解决方案。
重要发现
- 师资短缺的部分原因是由于新教师的数量急剧下降，以及由于各学区试图填补在多年削减中被裁掉的教师，师资需求急剧增加。
- 教师短缺虽然普遍存在，但在某些学科领域——数学、科学、特殊教育和双语教育——以及高需求学生比例较高的学校——更为明显。
- 学校大幅增加了对学历不达标的教师的招聘，这些教师还没有完成、甚至往往还没有开始准备教学。
在这份简报中，我们总结了我们的报告，详细介绍了这些发现，概述了教师供应的趋势，教师教育入学人数的下降，需求的增加，以及人员流失的作用。摘要着眼于解决短缺的战略，并以政策考虑作为结论。
教师供给趋势
停滞不前的教师供应不足以满足需求
在2002年至2016年期间，由于预算日益紧张，招聘缓慢，新教师候选人的供应量下降了一半以上(见图1)。每年向充分准备的候选人颁发的新教师证书的数量保持在历史最低水平，约为12000人，并不是所有这些获奖者都进入了加州的职业生涯。一些人前往其他州，另一些人从事其他活动。尽管加州已经从州外吸引了近4000名新增教师，并吸引了近8000名重新进入这一职业的教师，但供应仍跟不上需求。虽然各地区总体估计，他们未来一年的年需求量约为每年24000人，但他们的实际雇佣人数超过了这些估计，近年来达到近30000人(见图1)。
因此，自2014-15年以来，加州各区都报告了严重的教师短缺，尤其是在数学、科学和特殊教育领域。在2016年秋季对211个有代表性的学区进行的一项调查中，75%的学区报告该学年合格教师短缺，约三分之一的学区甚至在基础教育、英语和社会研究等传统师资过剩的领域也出现短缺。一年后，在2017年秋季对占该州四分之一入学人数的学区进行的一项调查中，80%的学区报告称2017 - 18学年出现了短缺。在2017年调查的受访者中，90%的人表示，短缺情况与前一年一样严重，甚至更严重。
当学区找不到合格的教师来填补职位空缺时，他们就没有什么好的选择。加州学区雇用了长期的代课教师或资历不合格的教师，留下职位空缺，扩大班级规模，或取消课程——所有这些都可能损害教学质量和学生成绩。令人深感担忧的是对未来的影响:教师短缺现在威胁到该州来之不易的新教育举措，这些举措涉及更具挑战性的标准、课程、教学和评估——所有这些举措都是为了推动教育体系向更有意义的21世纪学习迈进。
供需错配导致不合格证书大幅增加
2016 - 2017学年，加州发放了超过1.2万份实习证书、许可和豁免，是2012 - 2013学年发放的数量的两倍多，大约是过去这一学年发放的所有授权的一半。增长最快的是紧急许可，2016- 2017年的数量接近6000个(见图2)。只有在“严重短缺”的情况下，才会颁发给那些既没有证明他们在所教授的学科领域有能力，也没有参加过教学准备项目的个人。
在某些学科领域和学校，人才短缺更为明显
特殊教育领域的师资短缺最为严重，每3名新教师中就有2名是凭借不合格的资格证书进入学校的;在数学和科学领域，约有一半的新教师在进入学校前没有任何准备。在所有这些领域中，在过去5年里，获得完整资格证书的新教师人数稳步下降，而获得不合格资格证书的人数却在增加。自2017年秋季选民通过58号提案恢复双语教育以来，双语教育也出现了短缺。
在高需求的学校，短缺现象更加明显，并且延伸到其他学科领域，包括英语和基础教育。在2017年秋季对加州校长的一项调查中，三分之二的校长任职于有色人种学生和低收入家庭学生比例较高的学校(位于前四分之一)，其职位空缺或聘用资历不合格的教师，而在低收入家庭学生或有色人种学生较少的学校，只有不到一半的校长这样做。(见图3)。
教师教育入学人数下降
在新入职教师人数急剧下降之后，出现了小幅上升
在过去的十年中，教师教育注册人数下降了70%，现在略有逆转，但是最近完成人数的小幅增长在加州大学/加州州立大学系统中停滞了下来，该系统每年通常提供大约60%的加州新获得资格证书的教师(见图4)。
虽然这个系统理论上有增长的能力，但CSU的规定通常将入学名额与前一年的入学人数挂钩，这可能会减缓许多课程应对需求增长的能力。影响合格教师供应的其他因素包括:
- 教师教育项目负责人和学区领导都认为，学生对经济资助的需求是限制教师供应的主要因素;而且
- 由于项目负责人注意到合格申请者的短缺，申请的大学项目的录取率相对较低。候选人必须满足加州教师资格认证委员会(CTC)的要求，通过基本技能和学科知识测试，在大多数情况下，在录取之前，还要通过阅读和教学成绩测试，才能获得执照。整体测试的不及格率使至少40%的初入教师行列的人被淘汰出局，而数学和科学的不及格率则超过了50%，因为数学和科学的及格率特别低，即使是主修这些领域的考生也不例外。
增加的需求
随着各学区试图降低高的学生-教师比率，需求增加了
自2014 - 2015年以来，每年招聘的教师人数一直在3万人左右徘徊，比2012 - 2013年(学校资金开始改善的前一年)的新招聘需求增加了30%。在2014 - 2015年，大约25%的新需求是由学生-教师比例的降低所驱动的;这一比例后来降至12%左右。总的来说，学生和教师的平均比例已经从23:1下降到21:1，这几乎是经济衰退前的水平，但仍然是全国最高的之一。(全国平均比例为16:1。)这一需求来源是否会持续下去，将部分取决于未来几年学校可获得的资源。必威app官网下载
如果目前的出生率和移民趋势持续下去，入学人数预计将保持稳定，然后在未来十年略微下降。该州不同地区的增减情况不同，但对大多数地区来说，入学人数的增长不会成为需求的主要驱动因素。
教师流失的作用
教师需求很大程度上是由人员流失造成的
近年来，教师需求的最大份额(88%)是由自然流失造成的。每年约有8.5%的教师离开这个职业或州，另有8%到其他学校任教。大约三分之二的教师流失倾向于提前退休，但由于全州34%的教师年龄在50岁及以上，在未来十年，退休将继续是一些地区的一个重要因素。
某些学科领域和学校的流动率更高
在加州，数学、科学和英语教师的流失率高于其他领域的教师(见图5)。目前可用的数据不允许我们单独确定所有特殊教育或双语教师:在独立班级(如图5所示)的教师可以包括许多这类教师以及大多数小学教师。在全国范围内，特殊教育和双语教育教师的离职率也较高。此外，准备不足的教师更有可能离开:那些根据联邦法律被指定为非“高度合格教师”(HQT)的教师(在加州这意味着有紧急资格证书或被分配到外地的教师)在每个学科领域离开的可能性几乎是其他教师的两倍。对于在独立的教室里工作的不太合格的教师——他们中的大多数从事特殊教育(因为很少有小学教师是凭应急证书进入的)——离职的比例是30.5%，是合格教师流动率的两倍多。
第一等级学校的教师和服务低收入家庭和有色人种学生比例较高的学校的教师都有较高的教师流动率。此外，农村、城镇和城市社区的学校都比郊区的学校有更高的流动率。非裔美国教师的离职率高于拉丁裔、白人和菲律宾裔教师。
工作满意度、工作条件、薪酬和准备都会影响离职
2017年的一项调查发现，加州的教师总体上对自己的工作感到满意，尽管那些在更具挑战性的环境中教学的教师在某种程度上不太满意。然而，大多数教师报告说，他们关心教师职业的地位和对其的尊重。与此相关的是，研究表明，薪酬(包括工资、大学债务水平和住房成本)对教师的职业决策有影响，工作条件也有影响——特别是有一个支持他们的管理者和一个学院式的工作环境。
新手的流动率受准备水平和早期指导的影响。入职前没有准备的教师离校率是准备充分的教师的2 - 3倍，没有指导的教师离校率是接受定期指导、与其他教师合作规划时间和教学负荷减少的教师的两倍左右。
解决短缺问题的迄今战略
在过去的4年里，加州通过投资近2亿美元用于招聘和留住教师的项目，帮助分类人员获得认证，启动新的本科教师教育项目，支持双语教师培训，努力遏制教师短缺。2018年夏天，该州在另外两个项目上进行了迄今为止最大的投资——一个支持教师驻留，以招聘和培训特殊教育、数学、科学和双语教育方面的教师(7500万美元);另一项支持特殊教育教师招聘和留任的本地解决方案(5000万美元)。
与此同时，地方领导人一直在寻求自己的解决方案。在之前提到的2017年校长调查中，超过一半的校长报告称，他们寻求雇佣更多的非教学人员和教学人员，以减轻现有的教学负担，通过“自己成长”项目招聘和留住教师，从其他州和国家招聘教师，并为所有教师或师资短缺地区的教师提供工资激励(见图6)。
许多领导也在寻求改善教学条件，为教学团队提供时间来计划和检查学生的作业;为教师们创造更多的合作时间和更长的合作时间;通过让教师参与决策、指导、指导和专业发展。在某些情况下，这些努力专门针对短缺领域的教师，但大多数情况下，这些努力适用于所有教师。
政策考虑
加州教师短缺的主要原因似乎是，随着需求的增加，新教师的数量急剧下降;然而，如果流失率仍然很高，招聘更多的教师将不足以解决教师短缺问题。由于人员流失占年需求的近90%，一项关键的政策战略是扩大在招聘和留住教师方面具有最大潜力的教学途径．以前的研究建议考虑以下循证方法:
- 贷款减免项目和服务奖学金。目前，教师的收入比其他大学毕业生低30%左右。因此，一些想要教书的人逃避这个职业，因为他们认为他们的工资无法抵消他们的大学债务。2017年，CTC管理的一项针对加州教师培训项目的调查发现，教师最可能将缺乏对教师候选人的财政援助视为增加其项目入学率的最大障碍，2017年对地区官员的一项调查发现，服务奖学金也是他们解决教师短缺的首要建议。
贷款减免计划和服务奖学金已被发现在招聘教师和引导他们到最需要的领域和地点方面非常有效。这些项目可以被安排为为准备工作提供担保，交换条件是在该行业服务数年——通常是在高需求的地点和学科领域。这类项目的例子包括现已取消的“教育贷款假设项目”(apple)贷款减免项目和“州长教学奖学金”(Governor’s Teaching Fellowship)，该项目向教师候选人提供1.1万至2万美元，条件是承诺在高需求的学校和学科任教至少4年。这些项目的受益者更有可能在表现较差的学校任教，保留率也高于该州的平均水平。 - 老师派驻。以住院医师实习为模式的一年期密集学徒制一贯导致较高的教师保留率。针对高需求的学科和地点，它们也被发现能够吸引更多多样化的候选人，从而为高需求领域提供多样化的有效教师资源。学生在合作大学完成硕士学位课程的同时，在一个高需求的教室里跟随专家老师学习一整个学年。他们通常会获得一笔津贴和学费援助，作为交换条件，他们承诺在该地区任教3至4年。加州全州大约有十几个这样的项目。如前所述，立法机关最近拨款7500万美元用于特殊教育、数学、科学和双语教育教师的驻留。设计和实施这些油井将是该州下一步至关重要的工作。
- 开发你自己的程序。这些项目招募、培训和支持辅助专业人员、课后项目工作人员和其他当地社区成员在他们自己的社区教书。加州分类学校雇员教师资格认证项目在2016年和2017年获得4500万美元的资助，支持多达2250名分类人员，如教师助手，获得学士学位和教师资格证书。该项目每年为分类人员提供4000美元，为期5年，以补贴他们的教师培训费用。近一半的项目参与者是西班牙裔或拉丁裔，5%是非裔美国人。地区提交了超过8000个名额的奖助金申请，表明可以通过在未来几年继续该计划来解决大量未满足的需求。
- 对新教师的支持和指导计划。高质量的导入，包括一对一的指导，与较高的教师保留率和提高学生学习相关。加州所有刚入职的教师都必须完成一个入职培训项目，以获得明确的资格证书。然而，曾经以诱导为目标的州资助现在被纳入地方控制资助公式。这导致许多地区减少了对新教师的支持，只在第二年而不是第一年提供支持，向新教师收取入职费，或要求新教师在一所高等教育机构注册完成入职。为了解决这个问题，该州需要更新其长期以来的初级教师支持和评估项目的质量和可用性。
- 消除不必要的进入障碍。加州已经采取了一些措施，通过放宽对来自其他州的教师的执照互惠规则，以及允许候选人用其他学术考试的足够分数来代替基本技能考试(CBEST)，来消除进入加州的障碍。但我们还可以做更多的事情。准备充分的候选人在寻求从其他州调任时，有时仍然需要跳过不必要的障碍，即使他们非常有经验。
CTC测试政策也对认证构成了重大障碍。法律和医学等专业要求在完成培训后进行一次考试(如律师资格考试或行医执照考试)，而CTC要求大多数多学科教师候选人参加四次考试，大多数单科候选人参加三次考试。其中只有一项——在候选人培训结束时进行的教师绩效评估——被证明与之后的教学效果有关。除了增加资金和后勤障碍外，这些测试的失败率也很高。在所有最初打算教书的学生中，至少有40%——其中超过一半是数学和科学专业的——被考试耽搁了。CTC已经在为一些要求考察基于课程的途径(例如，通过学习项目来展示学科能力)，应该鼓励CTC进一步研究这些问题。 - 利用退休人员。加州可以效仿其他许多州的做法，利用退休人员来帮助解决教师短缺的问题——特别是考虑到10%的教师队伍年龄超过60岁，接近退休。一些州通过招募退休人员到师资短缺地区服务或指导初入职场的教师，扩大了合格教育工作者的队伍。这样的州通常都消除了再就业的障碍，比如教师在领取养老金时必须有强制的离职期和收入上限——这两项障碍目前在加州生效。如果教师在工作期间向退休基金缴款，即使他们减少了退休收入，这种方法也可以是成本中性的。
- 对教师准备和培训的投资。该州可能需要扩大特殊教育等领域的项目可用性，这些领域每年的需求非常高，许多项目在早些时候被关闭。由于对这类教师的执照要求正在发生变化，该州可以发放有竞争力的补助金，以支持新课程模式的设计。可能还需要评估大学的资助规则，这些规则决定了教师教育项目在CSU系统内的扩招速度。这可能涉及将一些州的CSU基金专门用于教师教育，或者改变限制某些校园教师教育名额年度增长的大学规定。
- 在主要准备和培训方面的投资。解决教师短缺问题的综合策略应考虑校长在吸引和留住优秀教师方面所发挥的核心作用。教师们认为，校长的支持是他们决定留在学校或从事这一职业的最重要因素之一，尤其是在高度贫困的学校。研究表明，校长创造积极的工作条件和合作、支持的学习环境的能力在吸引和留住合格的教师方面起着至关重要的作用。随着向esa的过渡，包括在法律中预留出第二章中最多3%的资金来支持领导力发展的新机会，越来越多的州正在投入资源来加强学校领导力，以支持招募和留住高质量教育工作者的努力。必威app官网下载加州州政府委员会已经表示，他们可能会寻求这样做——这一举措应该被设计成专注于教师支持问题的培训。
- 教学条件的改善。许多州通过逐个学校的工作条件调查，提供有关教师经验和看法的持续数据，来制定改善教学条件的激励措施。条件可以通过投资于合作时间、专业学习社区、减少学生负荷(目前对加州的特殊教育教师尤其重要)，以及为获得专业知识并利用其指导和指导其他教师的教师提供职业阶梯来改善。加州以前一个成功的策略的例子是该州现已取消的教师优先项目，该项目为高需求的学校提供资金，使它们能够改善从指导、班级规模到合作时间等一系列条件。
- 数据的可用性。最后，为了更有效地管理供需关系，迫切需要支持对与教师有关的数据进行更大的可用性和分析。这些数据可以揭示不同学科和培训背景的教师的进入和退出模式，并从招聘和保留的角度显示不同途径和教学投资的生产力。这种分析需要使用CTC和CDE的合并数据集，这些数据目前还没有为这些目的进行分析，也没有向研究人员提供。
结论
对教师短缺干预的一个普遍反对意见是，相信教师劳动力市场会自行调整以满足需求。诚然，教师供给是动态的，并随着经济和社会条件的变化而调整。随着对教师需求的增加，学区通常会尽可能地寻求改善工资和工作条件。如果国家资助继续增加，更多的人对教学感兴趣，那么在未来几年里，这种变化可能会逐渐发生。尽管如此，短缺仍然是一个主要问题。明天可能会有更多的老师，这对今天的学生没有任何帮助。即使教师供应最终调整以满足日益增长的需求，这种变化也可能需要数年的时间。与此同时，积极的政策是必要的，以使该州最弱势的学生不承担成本。
加州教师短缺:现状、来源和潜在解决方案由琳达·达林-哈蒙德，莱布·萨彻和德西蕾·卡弗-托马斯授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
该报告的编写部分是为了纳入加州实事求是项目II，并受益于其研究团队的想法和反馈。
学习政策Betway77研究所在这一领域的研究部分由S. D. Bechtel, Jr.基金会和Stuart基金会资助。LPI的核心运营支持由桑德勒基金会、威廉和弗洛拉休利特基金会和福特基金会提供。
