简介
” 他们不只是写在纸上的名字。那是我们的孩子，所以你爱他们，你和他们联系，你承担了情感上的负担。 ”-来自马里兰州的中级校长
虽然许多专业人士关心学生，但校长的角色尤为重要。校长通常会定义学校的愿景和文化，聘用和管理教师，并制定长期策略，以确保学生坚持学习。校长作为学校的领导，影响着许多学生，他们的影响是巨大的。他们在留住教师方面起着至关重要的作用,学生的成绩毕业,．
然而，跟踪这一职业的研究人员发现，许多校长离职了．在2016-17学年，全国的校长流失率为18%，高贫困学校(21%)和城市(20%)的校长流失率更高。其后果可能相当消极。研究发现，校长离职会导致更高的教师离职率，这反过来又与学生成绩较低有关．
为了更好地理解校长离职现象，美国中学校长协会(NASSP)和学习政策研究所(LPI)合作进行了一项研究。Betway77这项描述性的混合方法研究包括与西方教育与发展学院合作于2019年开展的一项全国主要调查。NASSP-LPI的调查有40%的回复率，包括按社区类型、规模、有色人种学生百分比和符合联邦午餐计划的学生百分比选出的代表美国中学的424名中学校长的分层随机抽样。这些校长也是NASSP的成员，或者是在NASSP管理的学生领导项目——国家荣誉协会或国家青少年荣誉协会活跃分会中担任学校领导。2019年，LPI还对来自26个州的33所中学的领导人进行了6次焦点小组调查。
NASSP-LPI调查和焦点小组询问校长关于他们继续担任校长职务的意图，以及他们在何种程度上经历了其他研究表明与校长保留和离职有关的条件。我们的分析结果指出了对地方、州和联邦层面的政策和实践的影响:
- 调查和焦点小组的回答反映了国家对本金周转的担忧。
- 总体而言，计划离职的校长中较大比例的人反映了以下问题:1)工作条件、2)薪酬、3)问责、4)决策权和5)专业学习。
摘要首先描述了为什么稳定的主要领导很重要，然后介绍了NASSP-LPI调查和焦点小组的关键发现。摘要总结了来自研究结果的地方、州和联邦层面的政策建议。
稳定Principal Leadership Matters
校长是影响学生学业成绩的第二大重要因素，仅次于教师．大量研究将校长质量的提高与高中毕业率的提高联系在一起和学生成就．此外，学校领导层的更替会导致学生成绩的下降．这种关系在极度贫困、成绩低下的学校中更为明显，这些学校的学生大多依靠教育来获得未来的成功不幸的是，这些学校的人员流动率往往最高．
此外，校长是否有能力创造积极的工作条件以及协作和支持性的学习环境，对吸引和留住合格的教师起着至关重要的作用．教师们将校长的支持作为他们决定留在学校或从事专业的最重要因素之一．相反，校长离职会导致更高的教师离职，这反过来又与学生成绩较低有关．
除了对学生和教师造成流失校长的负担外，财政方面的影响也很大．学校和地区必须投入时间和资源(例如，招聘、招聘、入职和专业发展)来取代即将离任的校长。必威app官网下载为了支付这笔费用，可能需要重新分配原本用于教室的资金。
重要发现
调查和焦点小组的回答反映了国家对本金周转的担忧。在我们的调查中，超过五分之二(42%)的校长表示他们正在考虑离开目前的职位(图1)。在考虑离开的人中，32%的人表示他们正在考虑搬到另一所学校，19%的人正在考虑完全离开校长职位。
我们的焦点小组参与者还讨论了本金管理方面的挑战，他们说这些挑战可能会导致本金周转。我们研究的六个焦点小组的成员承认，校长身份并不适合每个人，这项工作既重要又苛刻。
以下各节报告了调查和焦点小组答复中反映的影响本金周转的情况，按关注程度排序。然而，这些条件是高度相关的(图2)。重要的是，虽然较少的校长将缺乏专业学习作为离职的原因，但研究表明，专业学习可以提高校长的工作效率和寿命．
工作条件和与工作条件相关的地区支持成为关注点。在计划离开的校长中，两个最具影响力的因素是繁重的工作量(63%)和反应迟钝、不支持的学区(51%)。其他的关注包括地区没有策略来留住成功的校长，不充分的支持人员来满足学生的需求，以及来自中央办公室的支持不能满足他们的需求。
学区在校长的计划中占有重要地位:计划离开的人中有53%表示，他们的学区没有有效的策略来留住强有力的领导人，而在计划留下来的人中，只有28%的人这样认为。计划离开学校的校长中，37%的人回答说:“从学校得到的支援不能满足自己的需要。”相比之下，没有打算离开学校的校长只有22%。
校长的薪酬及财务责任与他们的流动计划有关。计划离开学校的校长更有可能说，他们的努力没有得到公平的补偿(42%的潜在离职者，26%的计划留下来的校长)。计划离开的校长也更有可能报告来自校长准备的学生贷款债务(41%，计划留下来的为34%)，以及来自本科或教师教育的学生贷款债务(32%，计划留下来的为30%)。
不幸的是，花费个人资金购买学校材料和用品增加了一些校长的财政压力。在打算离开的学生中，30%的人表示他们通过购买材料和用品来支付学生的费用，相比之下，26%的校长表示他们打算留下。
高风险的问责制和评估实践可能会阻碍一些校长的工作。在计划离开学校的校长中，31%的人表示，国家问责措施可能会影响他们的流动决定;即使是那些不打算离开学校的学生，五分之一(20%)的人表示问责措施可能会影响他们离开学校的计划。
另外，在打算离开的校长中，有超过一半(53%)的人表示，他们接受了没有培养自己作为校长能力的非建设性评价，而打算留下来的校长的这一比例较低(44%)。同样，超过三分之一(39%)计划离职的受访者表示，他们不相信评估体系的结果，相比之下，22%的人可能会继续留任。在我们的焦点小组中，校长们也讨论了他们希望对他们的工作进行有意义的评估和反馈的愿望。
缺乏决策权是一些校长担心的问题。大多数地区的决策权是较小比例的校长所关心的。在那些打算离开的校长中，超过十分之三(32%)的人表示他们对学校的课程缺乏决策权，而在计划留下来的校长中，这一比例略低(27%)。与其他学校的校长相比，在高贫困学校和城市任职的校长的比例更高。此外，近四分之三计划离开学校的校长(74%)报告说，他们没有权力解雇表现不佳的员工，相比之下，64%的校长打算留下。
许多校长报告说，他们在获得专业学习机会方面遇到了障碍。校长们报告说，他们在获得高质量的校长培训方面遇到了障碍，研究表明，这些项目与校长留职有关。最常见的障碍是成本:27%的计划离职的受访者认为，准备项目成本是获得主要准备工作的障碍，其他受访者中这一比例为19%。
在职专业发展缺乏容易的途径也可能是一个障碍。在所有校长中，缺乏时间(75%)、缺乏资金(36%)、无法确保报道(32%)和缺乏相关内容(15%)是主要障碍。
几乎所有接受调查的校长(98%)都表示希望获得额外的专业发展。最常见的要求是职业发展，以支持学生的社交情感发展(82%)和身心健康(80%)，引导学校提高学生成绩(78%)，使用学校和学生数据来告知持续改进(77%)，以及发展学生的高阶思维技能(76%)。
在贫困率高的学校和城市任职的校长中，有更大比例的人报告了一些与校长离职有关的情况。来自高度贫困学校的校长最有可能报告的挑战包括缺乏支持学生福祉的人员(59%对所有校长的39%)，不公平的补偿(46%对32%)，必须为学生购买用品(46%对38%)，以及对学校课程缺乏决策权(44%对29%)。
来自城市的校长最有可能报告说，他们的地区没有使用有效的策略来留住校长(47%对所有校长的38%)，而且专业发展成本是一个障碍(51%对36%)。
对政策和实践的影响
在地方层面，决策者应该制定计划来支持校长，通过找出他们最需要的东西来支持学生和管理工作条件，从而留住有效的领导人;支持足够的补偿;建立有用的反馈、评估和指导机制;并提供有用的专业发展。这些计划可包括推进以下政策:
- 通过关注校长的工作条件和学校需要来支持和留住校长。在我们的研究中，工作条件和地区支持成为校长们最关心的问题，尤其是那些考虑离开的校长们。虽然每个学校和地区都有不同的背景，我们的研究建议地区领导人应该警惕校长的工作量，并尽可能确保学校行政团队配备适当的人员，以满足学生和员工的需求。此外，中央办公室的政策应该响应校长的要求，这可能需要增加从校长那里收集的信息，并收集更多的校长对影响学校的地区决定的投入。这种回应应包括保持有效校长的策略，例如提供认可，所需的学校资源，或为成功的校长提供更多的财政灵活性。必威app官网下载
- 支持充分和公平的本金补偿。我们的研究表明，许多校长发现本金补偿不足，而那些计划离开的校长最有可能报告这一问题，而他们准备项目的学生债务问题往往会加剧这一问题。此外，我们的焦点小组注意到校长的薪酬并不总是与教师的薪酬同步，尤其是在考虑到校长工作量较大的情况下。考虑到这些问题的普遍性，地区领导人应该审查薪金的竞争力，并考虑其他形式的补偿(如学生贷款偿还或住房支持)，这可能对吸引和留住校长很重要。
- 为主要的反馈、评估和指导建立或维持有益的机制。在接受调查的打算离开的校长中，超过一半的人说他们所在地区的评估系统没有用。正如我们的焦点小组参与者所解释的那样，校长希望得到及时的反馈，以便他们可以用来改善他们的表现和支持学生的学习。其他研究表明，支持、发展和指导校长的地区可以减少校长离开他们的学校或职业的可能性．地区领导人可以检视其主要支持及评估系统的有用性，收集来自校长及地区及社区其他人士的意见，并着眼于维持有益的实践，并在需要时创造新的机制及支持。
- 为校长提供适当的代理和决策支持。计划离开学校的一些校长表示，离开学校的决定与缺乏自主性有关。虽然大部分校长都表示，在预算和聘用方面拥有足够的权力，但三分之二以上的校长和四分之三以上正在考虑卸任的校长表示，很难解雇表现不佳或不称职的教师。为了帮助解决这个问题，地区可以，例如，用同伴帮助和审查项目来支持校长，为困难的教师提供导师来帮助改善他们的实践，并提供正当的程序来支持人事决定，当他们需要的时候．此外，应提供教师支持和评估的校长培训，地区领导人应寻求并重视他们在这些类型的关键决策方面的投入。
- 消除校长专业发展的障碍。许多校长(不仅仅是那些计划离职的校长)都表示在职专业发展遇到了障碍，尤其是缺乏时间。当地区检讨主工作量时，他们应该考虑专业发展的时间是必要的。地区领导人如果发现校长没有足够的时间参与专业发展，可以考虑补救措施，例如提供地区工作人员支持，腾出校长的时间;在校长更方便的时间和地点提供专业发展;并将专业学习纳入地区反馈、评估和辅导系统。学区和学校可以根据ESSA (Every Student success Act, Title II, Part A)的规定，使用当地资金和联邦资金来解决一些障碍，包括提供及时的、相关的内容和覆盖面，如果需要的话，这样校长就可以参与到专业发展中来。根据校长的调查，相关内容包括支持学生的社会和情感发展、身心健康的专业发展，以及领导学校努力提高学生的成绩。
为了支持这些当地的努力，州和联邦政策制定者可以:
- 评估并帮助校长改善工作条件。工作条件是考虑离职的校长们最关心的问题。州能支持地区评估工作条件并作出必要的改变。例如，许多州通过工作条件调查、地区和学校报告卡以及学校改进计划来收集教师工作条件的数据。为校长、教师和其他工作人员收集这些信息，并将其汇总到州一级，可以帮助地方领导人将他们的地区置于更广泛的背景下，正确地确定需要改进的领域，然后做出必要的调整。各州还可以利用这些数据来确定全州范围内的需求，然后针对最需要的地区和地区做出特别努力。联邦数据收集也有助于这些工作。例如，国家教育统计中心的主要调查可以扩大收集的主要工作条件数据的种类。然后，各州领导人可以利用这些数据来了解本州在全国范围内的主要工作条件，并将注意力集中在本州最迫切的需求上。
- 支持当地改善学生支持的努力。如前所述，学校校长指出，缺乏足够的学生支持人员来解决学生的社会情感和心理健康需求是他们工作的一个挑战，特别是在高度贫困的学校。州可以在这些支持上进行投资，并利用ESSA Title IV(学生成功和学术充实助学金项目)下的联邦资金，以满足这些需求，并增强学生和教职员工的资源。必威app官网下载在联邦在水平方面，该计划应在其授权的16.5亿美元水平上获得充分和持续的资金，大大高于目前的资金水平。
- 使本金得到充分和公平的补偿。在我们的调查中，计划离职的校长中有较大比例的人表示，薪酬是他们未来计划中的一个因素。值得注意的是，极度贫困学校的校长最有可能发现他们的工资不足。根据当地控制的程度，状态领导人可以在地区之间或地区内建立或激励更有竞争力的基本工资，或通过其他手段加强补偿，如贷款减免或住房支持。州亦可以修订拨款公式，确保整体学校拨款充足及公平，将额外拨款拨给最需要的地区及学校，以协助地区提供更充分的补偿，特别是在最需要补偿的社区。
- 创建或扩大项目，以帮助支付高质量的本金准备的成本。一些接受调查的校长描述了承担教师和校长准备项目的高额学生债务带来的挑战，这加剧了补偿不足的问题。在极度贫困的学校和农村社区工作的校长尤其如此。为了应对这一挑战，州能够提供资金以支付高质量准备的费用，以换取在高度贫困或农村学校服务的承诺。事实证明，这类项目在招聘医生、护士和教师方面是有效的，特别是当它们承担了很大一部分教育成本，而且对候选人、地区和高等教育机构来说是官僚可控的。
例如，北卡罗莱纳州校长奖学金计划(North Carolina Principal Fellows Program)为寻求学校管理硕士学位和北卡罗莱纳州公立学校校长职位的个人提供具有竞争力的、基于成绩的奖学金贷款。第一年，奖学金获得者将获得3万美元，用于资助他们在全日制学习期间的学费、书本费和生活费．第二年，他们在专业校长的指导下完成带薪实习，同时完成他们的课程。截至2015年，已有1300名研究员完成了该项目，近90%的首席研究员毕业并完成了四年的服务承诺．这些类型的奖学金项目可以针对那些致力于在高需求学校工作的校长开发。
为了支持和扩大这些国家的努力，联邦根据高等教育法(HEA)第二章，教师质量合作赠款项目支持教师培训项目，可以扩大到学校校长。为了进一步支持校长获得高质量的准备工作，根据HEA第四章的TEACH Grant Program，可以扩大到包括校长和教师，支付他们的准备费用，以换取服务。 - 通过增加州和联邦对高质量专业发展的投资，支持地方努力培养有效的学校领导人。随着强有力的校长的重要性越来越明显，越来越多的州正在增加他们的承诺，通过指导、指导、网络以及专业发展课程、讲习班和会议来资助校长专业学习机会。许多州都抓住了《中小学教育法》(ESEA)第二章A部分的机会，为基于证据的专业发展提供资金，近一半的州利用了可选的留出给校长的3%来投资校长学习．此外，ESEA的最新版本ESSA将于2020年重新授权，其用于支持校长的资金可能会扩大。增加整体拨款及在这项拨款下为校长预留的款项，可让更多校长获得优质的准备及有效的专业发展。
例如,北达科他正在利用ESSA作为一个机会来创建多层次的领导力支持，以培养校长成为有效的领导者。第一个层次涉及实施领导学院，以确保北达科他州的校长拥有成为有效领导者所需的资源和支持。必威app官网下载领导学院将提供专业支持，专业发展，职业阶梯机会，帮助解决管理员短缺，并支持解决管理员保留问题，以努力提高学生的成就。该学院还将为根据ESSA规定需要改进的学校提供资源，以努力促进和建设特定方面的领导能力。
我们非常感谢全国中学校长协会为本次活动提供资金支持。LPI在这一领域的工作也得到了S.D. Bechtel Jr.基金会、Stuart基金会和Sandler基金会的资助。学习政策研究所的核心运营支持由桑德勒基金会、威廉和弗洛拉·休利Betway77特基金会和福特基金会提供。
