州立学校财政系统的基本构建模块和有前途的州立实践

简介

在美国各地的州议会里，关于如何最好地资助公共教育的辩论每年都会重新开始。虽然学校资助系统有许多不同的方法，但要取得良好的成果，需要采取关键的基础步骤和基本的构建模块，以确保每个学生都能公平地获得有意义的教育机会。

建立一个强大、公平的学校财政系统的基本步骤

第一步:为高质量和公平的教育设定标准和目标

建立一个强大、公平的学校财政系统，为所有学生提供优质教育，这并非易事，但也并非遥不可及。创建一个强大、可持续的学校财政系统的第一步是为公共教育制定高标准和目标，以确保所有学生获得高质量、公平的教育。

在这方面，公平涉及两个重要原则。首先，公平是指考虑到与所有学童的具体学习需要相联系的合法和必要的教育机会。第二，在更传统的意义上，公平是指在学区之间公平分配资源，而不考虑诸如财产财富等任意因素。必威app官网下载各国可以通过各种框架衡量公平水平，包括投入的公平、成果的公平和实现特定成果水平的机会的公平。

第二步:为指导和运营确定稳定、充足的收入来源

下一步是确定稳定和充足的收入流，以支持教学成本、运营成本和资本成本。在大多数州，地方政府支付了近一半的教育预算，主要是通过地方财产税。这就造成了不公平的税基，因为税基相差很大。国家拨款用于平衡地区能力。由于多种税种容易受到经济活动波动的影响，一个好的经验法则是，有一个更稳定的税种组合，有助于抵消学校社区之间任何固有的不平等。这些税包括个人和企业所得税、销售税、企业特许经营税、机动车和汽油税、烟草和酒精税、彩票收益和矿产税。

一旦这些基本步骤到位，就需要几个基本的构建模块，并得到具体政策和实践的支持，以创建一个公平和充足的学校资助系统。

学校财务系统的基本组成部分

常规项目分配

常规项目拨款(也称为基础拨款或基础拨款)占教育经费的大部分。从理论上讲，它的目标是支付满足国家既定学生学习目标所需的所有标准教育费用。(这些有时是通过成本研究确定的。)实际上，这些数额往往是根据前一年的拨款和政治活动确定的，与教育学生达到标准的实际费用或反映该领域最佳做法的费用关系不大。

由于涉及到许多人员、项目和服务，估计常规课程的费用可能是困难的，但必须考虑到重要的学习机会。在这些关键的考虑因素中，最主要的是教育者的工资和福利，使学校能够招募、雇用和保留高质量、有效的教师和学校领导。各州应该努力确保教师的工资与其他大学毕业生相比具有竞争力，以便吸引并留住一支高质量的教师队伍。其他重要的教师支持可以提高学生的学习，包括充分的准备，指导和专业发展计划。这些投资提高了效率，减少了人员流动，节省了大量的钱，否则这些钱必须花在学生失败的结果和更换教师的成本上。

教学标准课程所需的课程材料和设备也必须考虑在内。各州需要考虑到不同学生的需求(例如，贫困学生、英语学习者和残疾学生)。此外，各州可以根据影响成本的其他合理因素(包括地区成本指数、考虑学校规模和稀缺性的调整以及通货膨胀因素)调整常规项目分配，为高需求、农村和小规模学区创造更多的机会和公平。

如图1所示，各州的拨款水平差异很大，包括满足各州标准所需的足够费用的程度，以及拨款累进的程度;也就是说，他们在多大程度上把更多的资金分配给贫困儿童数量较多的地区。

特殊学生的编程

随着全国各地的学校继续根据种族、语言和社会经济地位实现多样化，各州必须继续调整他们的学校财政系统，以满足孩子们的需求。虽然常规课程分配旨在达到每个孩子的标准教育需求，但许多孩子需要额外或修改的机会。这包括由于服务不足社区的情况(如来自低收入家庭的学生)、个人特征(如残疾学生、英语专业学生)或有时两者兼有(如暂时缺乏完全英语熟练程度且居住在服务不足社区的英语专业学生)而有被保留或无法毕业的风险的学生。这些学生群体统称为“高需求”学生。

资助学生需求的方法可以包括学生加权公式，这将增加每个这样的学生的基本基础金额，或增加学生数量的比例，以计入教育该孩子的额外成本，如每个EL学生的1.5计数(称为加权学生计数);分类援助公式，在基本公式之外增加各种数额的额外资金;或在一定的参数内偿还费用(见表1)。通常情况下，首选学生加权公式方法，因为它可以使高需要学生的资助与基金会公式一起增加。

有前途的实践:越来越多的州使用基金会拨款来收集和分配资金给公立学区，该拨款旨在让学生达到州的学习标准。基金公式本身并不能解决股权问题。同样重要的是征收的数额以及是否在考虑到学生的教育需要的情况下公平地分配。

在调整了地区差异后，马萨诸塞州是拨款最高的州之一，它制定的“基金会预算”部分是基于实际成本。它的计算方法是:将每一级学校的学生人数相乘，按学生类型(例如，职业教育学生、职业教育学生)调整这些招生数字，再将这些数字乘以各种教育支出类别(例如，教师报酬、专业发展、建筑维修)，然后将这些数额相加，得出基础预算。该方案还包括对低收入家庭学生和特殊教育学生的额外资助。马萨诸塞州在20世纪90年代初采用这一公式后，几项研究发现，新的资助计划有助于提高成绩，缩小种族和收入之间的成绩差距。

高质量的情

学前教育在全国的受欢迎程度持续上升，2000年至2013年，国家资助项目的入学率翻了一番。然而，获得机会、质量和资金仍然是全国性的重大挑战。在财富最高的五分之一家庭中，83%的4岁儿童上了幼儿园，而在财富最低的五分之一家庭中，这一比例仅为50%左右。尽管研究表明，高质量的学前教育项目有望缩小教育不足学生和其他学生之间的成绩和高中成绩差距，但许多州未能投资高质量的学前教育。

有前途的实践:新泽西州有一个资金充足、高质量的学前教育项目，结合其高度公平的基础公式，为低财富地区提供同等资金，并为有特殊需求的学生提供额外资金。新泽西州的学前教育资助帮助提高了成绩，缩小了成绩差距。结合州和联邦的启智计划资金，新泽西州的全天学前项目服务于所有3岁和4岁的有风险的学生。

俄克拉荷马州也颁布了普遍的全日制学前教育，和新泽西州一样，将州政府的资金和启智计划的资金结合起来。阿拉巴马州不断发展的学前教育项目也值得注意。该州的学前教育项目在2017年达到了国家幼儿教育研究所设定的所有质量基准，在2015-16年和2016-17年期间，州资助增加了33%，从4850万美元增加到6450万美元，这将使阿拉巴马州4岁儿童的入学率从20%增加到25%。

设施

学校设施的条件与学校氛围、学生成绩、缺勤率和教师留任率相关。然而，由于大多数州依赖于地方财产税，设施资金通常反映了高财富和低财富学校社区之间更大的不平等，而不是教学和运营成本。

有前途的实践:一些州承担了更多的建设成本，如罗德岛(78%)，马萨诸塞州(67%)，怀俄明州(63%)和康涅狄格州(57%)。各国可通过确保维持专门用于设施的稳定资金来源，并通过设定年度最低支出数额来防止经济影响，从而增加设施供资的公平性和充分性。此外，各州可以通过允许学区使用州的信用评级和向较低财富群体提供更多的债务援助来缓解债务融资。怀俄明州是学校系统债务最低的州之一，因为它为前端设施提供资金，因此要求当地社区只在最低程度上依赖长期债券。

运输

州与州之间以及州与州之间的交通费用差别很大。影响交通的因素包括每平方英里的学生人数，交通工具的年龄，学校的位置，以及是否存在危险的十字路口。在提供交通资金的46个州中，大多数州(24个)采用某种偿还方式，只有3个州允许全额偿还费用。运输可以包括在经常方案拨款中，但必须充分考虑到实际费用。

有前途的实践:9个州通过他们的方案提供交通资金。就在最近，马萨诸塞州审计员呼吁该州全额资助其承诺的全额报销地区学区交通费用，以努力实现法律和结构的现代化。

技术

技术需要购买和维护基础设施、硬件和软件。教师还必须接受如何将技术最好地融入教学的培训。国家决策者必须认识到服务不足的社区缺乏技术资本和专业发展资金。

有前途的实践:国家经常提供一次性赠款以满足技术需求，但这些赠款假设技术需求不会随着时间的推移而积累。虽然一次性赠款可以满足具体需求，但也需要资金来支持持续的技术需求。缅因大学为学生提供笔记本电脑，并发展了一个收入来源，每年继续提供技术资金。以学生为基础的年度技术拨款更好地装备学校，以支持和扩大技术的使用。

均衡的地方丰富和创新

一些州通常允许学区获得常规项目拨款之外的额外资金，用于充实和创新。这些资金通常位于均衡体系之外，因此效率更低，因为收入在体系之外，公平也更少，因为较富裕的地区有更多的渠道。此外，常规课程与选修课和课外活动等充实课程之间的界限通常很模糊。因此，如果提供了这种资金，国家应确保所有社区都能平等地获得这些资金。

建立一个强大、公平的学校财政系统的附加步骤

创建一个强大、公平的学校财政系统是一项艰巨的任务。然而，如果努力关注学生的需求和有意义的教育机会，这是可以实现的。建立坚实的基础和发展基础只是创建一个高质量、公平的学校财政系统的第一步。剩下的步骤包括

• 使用基于研究的方法估算成本;
• 全面落实计划，分配资金;
• 监测支出、机会和结果;
• 并与广泛的包容性利益攸关方一起定期审查该系统，以确保实现教育和公平的目标。

此外，学校财政系统只是为每个孩子创建好学校的一部分。正如跨文化发展研究协会在其基于研究的优质学校行动纲领在美国，还有其他重要的变革杠杆，包括变革战略、学校系统指标和结果指标，必须同时考虑这些因素，以确保每个孩子都有在学校和生活中取得成功的最佳机会。这种全面的、学生需要的方法对于实现公共教育的承诺是必要的。

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州立学校财政系统的基本构建模块和有前途的州立实践(政策简报)的作者David Hinojosa根据知识共享署名-非商业性4.0国际许可．

这份文件以及整个系列报告的资金由莱克斯基金会提供，以及福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基金会和桑德勒基金会的一般运营支持。