简介
在过去的十年里，我在一所学校工作，那里97%的孩子都有资格享受免费和优惠的午餐。我留下来是因为学校的氛围对孩子和老师都很好。我留下是因为我的校长很好，支持我们，为孩子们做最好的事情，因为我信任她。我留下来是因为我的同事都是很有天赋的老师和好伙伴，也因为我不断地向他们学习。-在明尼阿波利斯的公立学校任教20年
吸引并留住优秀的教育工作者是一个运转良好的教育体系最重要的驱动力之一——这个体系必须培养具有复杂需求的多样化学生，以参与当今知识驱动的经济。然而，最近对教师的需求激增，而供给却在减少，教师离职的比例在稳步上升，这威胁到了学生的学业和经济福利。过早离开职业的教师伤害了学生的学习和纳税人的成本。例如，一项研究发现，替换离开的教师——以今天的美元计算，在一个大城市地区，每名教师的成本高达2万美元——每年的全国成本为85亿美元。
在为低收入学生和有色人种学生提供服务的学校，招募和留住优秀的教育工作者尤为紧迫，因为教师流失对他们所在学校的影响尤为严重。2012 - 2013年，在极度贫困的公立学校，几乎有十分之一的教师离职。相比之下，在贫困学校，只有不到1 / 15的教师做到了这一点。在高度贫困、少数民族比例高的学校中，持续较高的人员流失率导致缺乏经验和准备不足的教师集中在这些学校中。
联邦政府、州和地区必须投资于全面的人力资本体系，以培养和留住有能力、有承诺的教师，让他们在课堂上从事长期职业。这些政策将影响到全国310多万名公立学校教师的质量并对学生的学习产生长期影响，尤其是对最缺乏服务的社区的学生。
基于对教师招聘和保留的广泛研究的回顾，我们确定了影响教师决定进入、留在或离开教师职业的五个主要因素和相关政策。这些因素是:
- 工资和其他补偿。
- 入学准备和费用。
- 招聘和人事管理。
- 新教师的入职和支持。
- 工作条件，包括学校领导、专业协作和共同决策、问责制和教与学资源。必威app官网下载
正如图1和图2所示，这些因素包含了教师们说他们离开的许多原因，以及那些离开的教师说他们会考虑回去教书的条件。
薪金及其他补偿
教师的工资影响教师的供应，包括教师在各个地区的分布，以及准备成为教师的个人的质量和数量。工资似乎也会影响教师的流失:在工资较低的地区工作的教师更有可能辞职。虽然各州之间和各州内部存在差异，但美国教师的工资普遍低于其他大学毕业生的工资。即使在调整了教学工作时间较短的因素后，全国范围内的初级教师的收入也比在其他领域拥有大学学位的个人低20%左右，到职业生涯中期，这一差距可能会扩大到30%。此外，随着时间的推移，教师与其他拥有大学学位的工人之间的薪酬差距越来越大。1994年，公立学校教师获得的报酬(包括工资、医疗福利和养老金)与其他拥有大学学位的工人相似。2015年，教师总薪酬(含福利)下降11%。
此外，在同一劳动力市场的地区之间，教师工资的巨大不平等使得一些高需求、资源不足的地区在招聘方面处于非常不利的地位。例如，一项对全国代表性数据的分析发现，在贫困程度较低的学校，收入最高的教师比高贫困学校的教师收入高出35%。
必威app官网下载资源的重要性体现在几个方面。例如，在俄克拉荷马州教了六年书的四年级教师阿丽莎·莫里斯(Alishia Morris)描述了她的决定:“这不是学校的错。如果是的话，我离开就不会这么难了。只是阿肯色州有更多的资源——它们让教学变得更容易。”必威app官网下载在阿肯色州教书，莫里斯的薪水从她在韦斯特维尔(俄克拉荷马州)的33500美元增加到9000美元。在阿肯色州，她还有阅读和数学助教来帮助她的学生，还有每年500美元的课堂材料津贴。
提高优秀教师的招聘和留用:
- 州而且区可以增加学校和社区教师的工资，在那里的工资没有竞争力或不能支持中产阶级的生活方式。为了做到这一点，有些人州为全州范围内的最低工资标准提供资金，以提高和平衡薪酬，以及对取得国家委员会认证或承担额外责任等成就的薪酬激励。区能够协商薪资结构，以激励员工留下来，并使薪酬方案在当地劳动力市场更具竞争力。
- 州而且区可以利用新的《每个学生成功法案》(ESSA)中的联邦杠杆，为低收入学校和地区提供额外的资源，以吸引和留住高质量的教师。必威app官网下载为了提高教育工作者的素质，ESSA的第二项条款包括，除其他事项外，可用于发展提供差别薪酬的职业发展机会，以及其他激励措施，以招聘和留住高需求学科和低收入学校的教师。此外,区应注意与教师分配不平等相关的资源/工资不平等，并根据ESSA的要求，确定并建立解决资源不平等的计划，这是什么州负责监控。
- 的联邦政府应该执行ESSA关于资金和教师公平的规定。区还可以利用ESSA下的加权学生资助试点项目，帮助平等地获得有经验的、在职的和专业的教师，利用这种资金灵活性来吸引和留住低收入学校以及为英语学习者和特殊教育学生服务的项目中的高质量教师。
- 州而且区可以通过提供住房激励来提高教师的整体薪酬。这些激励措施包括支付租金、搬迁和首付援助等费用，以及折扣住房和补贴教师住房。鉴于现有研究对这些策略的缺乏联邦政府和州还应该资助研究，研究这些创造性的薪酬结构如何影响教师招聘和留任。
准备和进入成本
做好充分的教学准备可以增强教师的效能感和效能感，提高学生的产出。充足的准备也增加了教师继续从事这一职业的可能性。一个全面的准备通常包括观察别人的教学，学生至少一个学期的教学，接受反馈，学习教学方法，学习理论和选择教学材料。研究发现，没有经过这些准备就进入该行业的教师离开该行业的可能性是那些全面准备的教师的两到三倍。
尽管全面的准备对教师和他们的学生有好处，但越来越多的教师在完成或有时甚至开始培训之前就进入这一行业。这些教师不成比例地集中在为低收入和少数族裔学生服务的低水平学校。考虑到包括教师培训在内的高等教育成本的上升，以及缺乏获得财政援助的途径，许多未来的教师可能会理性地选择在接受培训时可以挣到工资的途径，而不是在挣低工资时背负必须偿还的债务。有证据表明，应聘者是否愿意进入薪酬较低的领域，与他们必须承担的债务水平有关。因此，全面准备的成本加上往往较低的工资，导致许多教师在毫无准备的情况下进入课堂，对学生的成绩产生负面影响，最终导致教师离开这个职业。
为准备工作提供财政援助会产生重大影响。例如，Irene Castillon(她是一名服务奖学金和可减免贷款的获得者，在一所拥有90%以上低收入和拉丁裔学生的学校担任六年级教师)评论说:“如果没有经济援助，我不认为自己会参加教师准备项目并(在斯坦福的教师准备项目)攻读硕士学位。”
提高优秀教师的招聘和留用:
- 联邦而且状态政府可以提供服务奖学金和贷款减免项目，以吸引未来的教师到最需要他们的领域和地点工作。成功的课程覆盖全部或大部分学费;针对高需求领域和学校物色师资;招聘学术能力强、敬业的教师;并承诺，如果受助人不履行承诺，就要承担合理的经济后果。
- 州而且区可以发展教师实习。城市和农村的教师驻地已经成功地在高需求领域招募有才华的候选人，作为有技能的专家教师的有偿学徒，作为他们准备工作的一部分。这可以让新手在完成证书的同时获得收入和经验，作为承诺教几年书的回报。区,通过与当地高等教育机构合作，可以通过投资他们根据ESSA第二章获得的部分资金，以及根据高等教育法第二章和美国服务队获得资金，与当地高等教育机构密切合作，支持这些项目的发展。的联邦政府应该增加对教师实习模式的现有投资(例如，教师质量合作基金)，以支持在高需求地区创建或扩大额外的教师实习项目。
- 州而且区可以创建本地的职业路径，比如高中职业路径和成长教师培训模式。这些项目从社区中招募有才华的人从事教育事业，并帮助他们走上职业道路。
招聘及人事管理
在教师完成他们的准备工作后，他们面临着找到一份教学工作的挑战。地区和学校在雇用和支持教师方面的做法影响到所雇用教师的质量，也影响到教师进入、继续或离开这一职业的决定。这些做法也会影响学生的成绩。重要的因素包括:
- 招聘的时机:延迟招聘教师——由延迟的州预算、难以预测教师需求、推迟招聘直至调任教师——对教师招聘、留用和学生成绩产生负面影响。
- 招聘过程中的信息:学校和地区有时会根据不充分的信息聘用教师，因为他们的技术过时，信息传递能力差，面试候选人和演示课程的时间有限。
- 学校和地区对流动教师的支持:在2012学年结束后离职的教师中，十分之一的人在决定离开教师岗位时，将搬家或地理问题列为重要因素。最常被提及的阻碍跳槽后继续任教的障碍包括:与每个州的许可程序相关的费用和时间，当教师离开一个州或地区时，终身教职和资历的丧失(以及对他们工资的相关影响)，以及流动性对教师养老金的负面影响。
用加州奥克兰一所小学校长Kilian Betlach的话说:“招聘很难，而招聘是你能做的改善学校的最重要的事情。”
提高优秀教师的招聘和留用:
- 区而且学校可以加强招聘实践，以确保在尽可能好的信息基础上，用最好的候选人池尽早做出决定。一些表现出色的学校和地区在多步骤招聘过程中投入了大量时间，让学校员工和候选人根据广泛的信息评估他们是否合适，包括教学示范课和候选人与其他教师和员工见面的学校参观。
- 州而且区可以修改自愿转学或辞职的时间表，以便招聘过程能够尽早进行，最好是在上一学年的春季。为了让学校领导更好地了解他们在本学年早期的招聘情况，各州和地区可以实施激励措施，鼓励教师在本学年早期提交辞职或退休意向，并要求自愿转学过程提前完成。州还可以实施激励措施，鼓励州议会按时通过预算。
- 区可以通过开发“成长”项目和实习来建立培训和招聘渠道，同时开发系统来监控和解决教师离职问题。“成长你自己”项目从社区中招募有才华的人从事教育事业，并帮助他们走上职业道路，这样他们就可以回到社区中教书。教师实习期是地区和大学的合作关系，招募有才华的候选人作为高需求领域的专家教师的带薪学徒，同时候选人完成他们的证书并承诺任教数年。区也可以与当地教师准备项目建立强有力的合作关系，创造招聘渠道。南加州的长滩联合学区(Long Beach Unified School District)积极推行这一策略，据校长称，该策略允许未来的教师“以长滩的方式学习”，同时让学区能够审查教师，鼓励有实力的候选人申请。州能透过提供奖助金及专业知识给有兴趣实施“成长你自己”或居住模式或当地伙伴关系的地区来支持这些方法。
- 州而且区可以减少来自其他州和地区的资深教师不必要的进入门槛。区能够提供与经验相匹配的薪水，使希望转岗的老教师不失去工资信用。州可以为教师创造跨州养老金。目前的福利计划通常不能跨州或跨地区移动，这导致许多教师在搬迁时离开了这个行业。应该为p-12教师探索便携式计划，如全美教师协会- cref针对大学教师的模式。州可以与其他州达成互惠协议，以吸引流动的外州教师。州或许还可以考虑投资于在线招聘平台的设计和实施，在这些平台上，教师可以很容易地确定被国家雇佣或转移到国家的必要步骤。
新教师的入职和支持
各区聘请有才能的教师后，对新教师进行强有力的引导和支持，可以增加新教师的保留率，加速其专业成长，提高学生的学习能力。最有效的入职培训项目包括指导、指导和来自与新手教师相同学科领域或年级的有经验的教师的反馈;新手教师有机会观察专家教师;为新入职教师举办迎新会、退修会及研讨会;减少了新教师的工作量和额外的课堂辅导。研究发现，获得这类支持的教师继续任教的比率是缺乏这些支持的教师的两倍多。然而，只有一小部分教师得到这种全面的支持系统。
尽管在过去的20年里，指导和入职培训项目在美国已经变得更加广泛，但这些项目的质量有很大的差异。高度贫困的学校往往有较弱的项目，这是早期职业教师通常面临更复杂和多样化的学生需求和挑战。
提高优秀教师的招聘和留用:
- 州而且区能投资高质量的入职培训。州而且区可以使用ESSA Title II基金和竞争性赠款基金，如支持有效教育者发展项目，开发诱导和指导项目。
工作条件
教学条件——也定义了学生的学习条件——是教师决定在哪里教学和是否留在学校的一个强有力的预测器。高贫困学校的工作条件往往比低贫困学校糟糕得多，这导致了这些学校教师的高离职率。在贫困程度高的和贫困程度低的学校任教的教师们一直认为，与工作条件相关的四个因素在他们的职业决定中很重要:
- 学校领导和行政支持:行政支持通常是教师离开或留在专业领域或某所学校的首要原因，甚至超过了一些教师的工资考虑。
- 问责制:在2012年离职的公立学校教师中，约25%的人表示，对学校评估和问责措施对他们的教学或课程的影响感到不满，这是他们决定离职的极其或非常重要的原因。许多教师表示，对考试、备考和更狭窄的强制性课程的关注削弱了他们以他们认为更有效的方式教学的能力。
- 必威app官网下载教学资源:学校拥有充足的教学材料和用品、安全清洁的设施、合理的学生与教师比例以及充足的支持人员，可以对教师留用率产生积极影响，并影响可能发生的教学和学习类型。反之亦然:学校资源不足是教师流失的一个因素。
- 专业合作和共同决策的机会:教师的职业决策是由他们与一个朝着共同目标工作的团队的联系所决定的。教师合作和参与决策的机会是关键因素。
学校领导策略是教师支持的一个重要组成部分。例如，一所人员流动很少的学校的校长描述了她让教师参与决策过程的努力:
我的风格是鼓励人们分享他们的观点，讨论问题，试图达成共识。在必要的时候，我会做出一个明确的决定，并说，‘这是必须的方式。但当我可以的时候，我真的试着把我的角色看作是整个团队的促进者。
同样，为教师合作提供专门的时间也有助于教师的成功。正如一位老师所说:
三年级的团队，我们试着一起计划。我们教授几乎相同的课程，但我们在自己的教室里，用自己的教学方式。所以，我们留在原来的单位，计划同样的实地考察……你会觉得自己得到了支持。
提高优秀教师的招聘和留用:
- 州通过为管理者建立强有力的准备标准，可以投资发展高质量的校长。州和联邦政府可投资发展优质校长，让教师参与决策，并培育积极的学校文化。有效的校长准备项目根据ESSA的第二章提供资金支持，同时提供校长指导和专业发展机会，在整个职业生涯中不断磨练有效的学校领导技能。州而且区可以从ESSA的学校领袖招聘和支持计划申请资金，该计划授权具有竞争力的赠款，为高需求的学校招聘和培训校长。
- 州而且区可以调查教师对教学环境的质量进行评估并指导改进。一个例子是“教学、授权、领导和学习”(TELL)调查，其中的问题包括学校的文化、校长的领导能力和同事之间的关系，这些都是教师工作满意度和职业规划的有力预测指标。这可以通过ESSA的第二章得到支持。
- 州和联邦政府可以鼓励专业发展战略和学校的重新设计，以提供更大的合作。教师之间的系统和持续协作需要改变日程安排和资源分配，以便教师有必要的时间进行富有成效的协作，这提高了教师的效能和保留率。区学校应该更新学校设计、日程安排和资源配置，以便为教师提供有效合作所需的时间。必威app官网下载
结论
招募和留住优秀教师对于未来几代人的成功至关重要，特别是对于那些生活在服务不足社区的人。幸运的是，几十年来对吸引和留住教师的因素的研究可以指导应对这一挑战的策略。当地的环境将决定什么样的基于研究的政策最适合一个特定的州、地区或学校，以确保他们的教师领导而不是离开这个行业。我们需要一套全面的政策来解决教师短缺的问题，并确保每个孩子都能接受称职、忠诚的教师的教育。
审稿人
本研究摘要所依据的完整报告得益于两位外部审稿人的见解和专业知识:哈佛大学教育学院杰罗姆·t·墨菲教育学教授苏珊·摩尔·约翰逊;以及珍妮丝·波达博士(Janice Poda)，她是州首席学校官员和“向前学习”委员会的顾问。我们感谢他们对报告的关心和关注。剩下的缺点都是我们自己的。
研究概述:解决教师短缺如何吸引和留住优秀的教育工作者安妮·波多尔斯基，塔拉·基尼，约瑟夫·毕晓普和琳达·达玲·哈蒙德的作品知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
该领域的研究工作部分由s.d. Bechtel Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉·休利特Betway77基金会和桑德勒基金会提供。
