拉大差距:加州教师短缺如何扩大不平等

2019年秋季，当加州学生返校时，数十万人回到了由代课老师和没有做好充分教学准备的教师组成的教室。近年来，加州中小学教师普遍短缺，因为各学区和学校试图恢复班级规模，并在大衰退期间削减了课程。面对全证教师短缺的情况，学校通常会削减课程、扩大班级规模、雇佣代课老师和资质不合格的教师。尽管全州范围内的数据显示，整个州的师资短缺正在加剧，但不同地区的教师供需因素不同，因此，地区之间和地区内部的师资短缺可能存在显著差异。

本报告分析了来自加州教师资格认证委员会(CTC)的最新公开数据，以及来自加州教育部(CDE)的公共和限制使用的学生和人员数据，以强调加州教师的供应、需求和短缺状况，以及教师多样性。该报告详细说明了这些供需因素的重要性，并说明了这些条件在整个州的变化。此外，该报告总结了最近国家在解决教师短缺问题上的投资，并研究了缓解目前师资短缺的潜在政策解决方案。虽然这份报告主要基于COVID-19大流行之前的数据，但它讨论了大流行影响加州教师队伍时现在出现的关键因素。

加州还缺教师吗?

教师短缺的最好指标之一是普遍存在不合格的证书或许可证，根据法律，只有在没有完全合格的教师时才应该颁发这些证书。2017-18年度，加州发放了超过1.3万份实习生证书、许可证和豁免，几乎是2012-13年度发放数量的三倍。国家颁发的不合格证书越来越多，这表明教师供应仍然不足以满足这些职位的需求。

持有不合格证书和许可证的教师在整个州的分布并不平均。在全州范围内，2017-18年度新入职的教师中，约有三分之一是资质不合格的教师。然而，在另一方面，加州约15%的学区在2017-18年度没有聘用任何资历不合格的教师。在数量大致相当的学区中，来自低收入家庭的学生比例要高得多(72%对52%)，但超过一半的新聘用人员学历不合格。

对全州教师供需因素的分析表明，有三个主要因素导致了加州的短缺:教师预备人数的下降，对教师需求的增加，以及教师的损耗和流动。然而，供求因素的相对权重因地区而异。

鉴于持续短缺的严重程度以及短缺对特定地区、学科领域和学生群体的不成比例的影响，加州可能需要考虑采取进一步行动来解决长期短缺问题。

教师供需因素

教师供给由全部教师劳动力组成，包括新入职教师和重新入职教师，或已离开教学但选择返回的教师。新进入者包括那些准备充分的人，以及那些证书和许可证不合格的人。同样重要的是教师进入和留在这个职业的特点，包括教师的多样性。

• 尽管新聘用的教师和初入职场的教师对一个正在成长的地区来说可能是一笔财富——也是任何地区教师供给的一个预期组成部分——但研究表明，学生受益于一个稳定且经验丰富的教师队伍。在2017-18年度，新聘用的教师(在他们的地区服务第一年的新教师和老教师)占了加州教师劳动力的10%。然而，在2017-18年度，约5%的地区没有招聘新员工，而相比之下，大约相同数量的地区有40%或以上的新员工。新员工比例最高的地区，其离职率通常是新员工比例平均或低于平均的地区的两倍。
• 初任教师——那些从事教学工作的第一年或第二年的教师——占加州教师队伍总数的12%。大约10%的学区雇佣的初任教师不足3%，而这些学区中的大多数在2017-18年度没有初任教师。与此同时，大约四分之一的学区雇佣了20%或以上的这些教师，这些教师的效率通常不如有经验的教师。当学校有大量的新手时，他们往往缺乏足够数量的资深专家来支持这些新教师。
• 再入教师，即在离开一段时间后重返教学岗位的加州教师，是教师供应的重要组成部分，占近年新聘教师的约四分之一。在2015-16年之后离开的教师中，近20%在2017-18年回到该州任教，约12%的离开者在一年内回到了他们离开的同一个学区。
• 越来越多的研究表明，由有色人种老师授课对所有学生都有好处，有色人种学生，尤其是黑人学生，在学业成绩、毕业率和上大学的愿望等方面都有提高。加州有34%的有色人种教师，有色人种教师的比例超过了全国20%的平均水平。尽管如此，在2017-18年度，加州9%的学区没有被认定为有色人种的教师，58%的学区的有色人种教师数量不到20%。

需求因素表明区县需要雇佣更多的教师。这些因素包括教师的流失和流动率、师生比例、学生入学人数最近和预计的变化，以及50岁及以上或60岁及以上教师的比例，这些因素可以表明即将退休的教师可能会在多大程度上创造对新教师招聘的需求。

• 教师减员(衡量离开教学岗位的教师)和人员流动(衡量离开教学岗位或在学区间流动的教师)是全州范围内教师短缺的主要驱动因素。在2016-17年至2017-18年期间，12%的加州教师离开了该州的公立学校教学(9%)或调到加州的另一个学区(3%)。在另一方面，近十分之一的地区人员流动率低于5%。另一方面，大约十分之一的地区的人员流动率达到25%或更高。与流动率最低的地区相比，流动率较高的地区来自低收入家庭的学生比例也更高。
• 每年，各学区都要估计他们需要雇佣的教师人数，以取代已经离职的教师或填补新的职位。2013-14年至2017-18年期间，估计每年需要招聘的教师人数增加了43%。教师需求增加的部分原因是，学区雇佣新教师以降低师生比例，这一比例在大衰退后升至美国最高水平(24:1，而全国平均水平为15:1)。尽管加州正逐渐接近经济衰退前21:1的师生比例，但要达到这一基准，该州每年还需要增加4100多名教师。2017-18年度，大约60%的学区的师生比例仍高于经济衰退前的水平。
• 尽管在2017-18年和2027-28年期间，全州的学生入学人数预计将下降约4%，但各州的趋势有所不同。在2016 - 2017年和2017-18年期间，该州的学生注册总数基本没有变化，但近四分之一的学区注册人数增加或减少了5%或更多。
• 部分是因为大萧条期间教师的裁员，加州的教师年龄分布发生了变化，包括更多的中后期职业教师，以及较少的早期职业教师。大约40%的教师队伍年龄在50岁及以上，而加州60岁及以上的教师中有14%可能在未来5至10年内退休。

2019冠状病毒病大流行的潜在影响

2019冠状病毒病危机可能会以复杂的方式影响教师的需求和供应:大流行可能会增加需求，因为需要更多的工作人员以确保学校能够安全开学，并保持适当的物理距离;它还可能加剧人员流动，引发短缺，因为许多教师表示，在目前的情况下，他们可能不会返回学校。与此同时，如果州和地区努力应对危机带来的经济影响，收入下降，教师可能会被解雇。在任何一种情况下，高需求领域和学校的长期短缺都可能继续下去。

解决加州教师短缺问题

近年来，加州已经开始采取积极的方法来解决教师短缺问题。在过去的4年里，州议会颁布了几项倡议，并投资了近3亿美元来建设教师队伍，招募和留住准备充分的教师。虽然最大的投资投向了尚未全面启动的项目，其他许多投资投向了需要数年才能培养出毕业生的项目，但重建教师队伍的努力已开始产生有限的效果。然而，几乎所有这些举措都只是在国家预算中一次性获得资金。鉴于持续短缺的严重程度以及短缺对特定地区、学科领域和学生群体的不成比例的影响，加州可能需要考虑采取进一步行动来解决长期短缺问题。基于对吸引和留住教师的研究，我们确定了加州州和地方机构可以实施的八项策略，以解决持续的教师短缺问题，特别是在高需求的领域和学校。这些包括:

1. 在教学中保持和扩大高留存率的途径例如教师实习和“成长自己”途径。
2. 提供服务奖学金所有完成准备工作并承诺在高需求领域和地点任教的教师候选人。
3. 确保公平获得医疗服务辅导和入职计划对于新手教师。
4. 简化入职要求通过考虑在州内和州外进入该职业的人展示能力的多种途径。
5. 加强在教育过程中早期招聘和培养有抱负的教师的制度，包括通过社区大学和高中课程．
6. 改善教师待遇和工作条件留住专业的优秀教师。
7. 培养强大的学校领导谁能招募、发展、支持和留住他们的员工。
8. 加强州教育工作者队伍数据系统让国家更有效地检查和管理教育供需。

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拉大差距:加州教师短缺如何扩大不平等由德西蕾·卡佛-托马斯，塔拉·基尼和迪昂·伯恩斯创作的知识共享署名-非商业性4.0国际许可．

这项研究是由比尔和梅琳达盖茨基金会和S.D. Bechtel, Jr.基金会支持的。学习政策研究所的核心运营支持由海辛-西蒙斯基金会、莱克斯基金会Betway77、桑德勒基金会和威廉和弗洛拉·休利特基金会提供。我们感谢他们的慷慨支持。这里表达的是作者的想法，而不是我们的资助者的想法。

封面图片由Allison Shelley为《美国教育:行动中的教师和学生的形象》拍摄。