拉大差距:加州的教师短缺如何扩大不平等

2019年秋季，当加州学生返回学校时，数十万人回到了由代课老师和没有获得完全认证的教师组成的教室。根据一则新闻报道，“新学年开始三周多了，萨克拉门托市联合学区的几百名学生正在接受代课老师的教学，因为学校官员仍在为教室寻找教师。”Morrar, S.(2019年，9月18日)。萨克拉门托市联合学校的教师空缺意味着数百名学生由代课老师授课。萨克拉门托蜜蜂。(10/18/19访问)。2020年，在2019冠状病毒病大流行期间开学的前景使教师短缺问题更加令人担忧。新学年开始前，南加州南湾联合学区督学凯蒂·麦克纳马拉(Katie McNamara)对加州议会教育委员会表示:“开学的难度非常高。如果没有更多的工作人员，感觉几乎是不可能的。”公众评论加州议会教育委员会(06/16/20)。(10/16/2020访问)许多人想知道加州的学校是否会有他们需要的教师来度过这场危机。教师们会因为担心在大流行期间返回现场教学而逃离这一职业或提前退休吗?各学区会因为预算削减而解雇教师吗?还是需要雇佣更多教师来满足保持社会距离的要求?最有可能的是，地区的经验将有所不同，部分取决于教师队伍的特点和他们的财务前景。然而，最近的历史表明，高需求领域和学校的长期短缺很可能会持续下去。近年来，加州采取了积极的方法来解决短缺问题，现在是完成这些努力的更关键时刻。

这份简报描述了关键的教师供需因素如何在州内变化，并提供了缓解持续短缺的潜在政策解决方案。它还深入了解了COVID-19大流行可能如何影响教师的供应、需求、短缺和多样性。

这一分析是学习政策研究所记录TK-12教师队伍现状的一系列报告的第五部分。Betway77它借鉴了来自加州教师资格认证委员会(CTC)的最新公开数据，以及来自加州教育部(CDE)的公共和限制使用的学生和人员数据。

加州还缺教师吗?

教师短缺的最好指标之一是不合格证书或许可证的普遍存在，根据法律，只有在没有完全合格的教师时才应该颁发这些证书。完整的证书包括(1)初步的凭证，奖励给成功完成ctc批准的教师培训项目和完成州评估要求的个人，以及(2)清晰的凭证，在成功完成入职培训课程后授予初步证书持有人。初步证书有效期为5年，明确证书每5年更新一次。不合格的证书和许可证包括(1)临时实习许可证(PIPs),短期工作人员许可证(STSPs),豁免，这是一种为期1年的紧急许可，用于填补立即和紧迫的人员配备需求，以满足那些没有完成教师准备项目或显示出教授特定年级、课程或学生群体的学科能力的个人;(2)有限作业教学许可证，这允许完全有资格的教师在其学科领域之外任教，以填补人员空缺或需求;和(3)实习生的凭证，该奖项授予在培训中表现出学科能力，但没有完成教师准备项目或满足获得正式执照的绩效考核要求的教师。加州教师资格认证委员会。(无日期)。数据项术语表。参见CTC的出版物临时实习许可;短期工作许可;和大学实习教师资格证书。2017-18年度，加州签发了超过1.3万份不合格证书和许可证(即实习证书、许可证和豁免)，几乎是2012-13年度签发数量的三倍(见图1)。此外，增长最快的不合格授权类型是临时和短期许可证。自2012-13年以来，这些发放给没有表现出其所教授课程的学科能力，且通常没有参加教师培训项目的个人的紧急许可增加了7倍。国家颁发的不合格证书数量的不断增加表明，教师供应仍然不足以满足这些职位的需求。

持不合格证书和许可证的教师在全州分布不均。在全州范围内，2017-18学年，约三分之一的新入职教师是持有不合格证书的教师。然而，一些地区(约15%)在2017-18学年没有聘用任何资历不合格的教师，而在其他地区，超过一半的新聘用教师资历不合格。与没有聘用这些教师的学区相比，聘用不合格教师最多的学区也有更多来自低收入家庭的学生(来自低收入家庭的学生比例为72% vs. 52%)。换句话说，来自低收入家庭的学生较多的学区会不成比例地聘用不合格证书和许可证的教师。因此，与2019冠状病毒病相关的教师短缺的任何恶化，都可能对低收入家庭的学生造成不成比例的影响。

尽管仍在持续的大流行和向远程教育的转变造成了教师队伍状况的不确定性，但许多因素表明，教师短缺可能会恶化。例如，最近全国各地的民意调查显示，多达20%至30%的教师正考虑因疫情而辞职或退休。Page, S.(2020年5月27日)。回学校吗?民意调查显示，五分之一的教师今年秋天不太可能重返重新开放的教室。《今日美国》。(08/01/20访问);French, R.(2020, 6月4日).密歇根州近三分之一的教育工作者考虑因冠状病毒而辞职。桥密歇根。(07/24/20访问)。此外，由于参加教师培训项目的人数下降，本已有限的新教师候选人人数正在减少。基尼，T.(2020年，6月25日)。提高需求和减少能力:COVID-19与教育工作者队伍[博客]。一旦学校亲自开学，保持身体距离的指导方针可能会进一步增加对教师的需求。

受影响的学校缺少准备充分的教师，对学生的学习产生了影响。之前的研究发现，几乎没有接受过职前准备的教师比准备充分的教师效率更低，他们离职的比率是准备充分的教师的两到三倍。波多尔斯基，A.，达林-哈蒙德，L.，多斯，C.，和里尔登，S.(2019)。加州的积极异常值:各区都能战胜困难。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;Ingersoll, R.， Merrill, L.， & May, H.(2014)。教师教育和准备工作对初任教师减员有什么影响?宾夕法尼亚州费城:宾夕法尼亚大学教育政策研究联盟。最近一项针对加州学区的研究发现，总体而言，这些学区雇用的学历和许可证不合格的教师比州平均水平要少。伯恩斯，D.，达林-哈蒙德，L.，和斯科特，C.(与奥尔布莱特，T.，卡弗-托马斯，达拉莫拉，E. J.，大卫，J. L.， Hernández, L. E.，肯尼迪，K. E.，马什，J. A.，摩尔，C. A.，波多尔斯基，A.，希尔兹，P. M.，和塔尔伯特，J. E.)。(2019)。缩小机会差距:加州积极的异常地区如何追求更深入学习的公平机会。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。在控制了几所学校和社区的特点后，聘用不合格教师的较低比率与学生学习成绩的显著提高有关，特别是对非裔美国人和拉丁裔/a学生。波多尔斯基，A.，达林-哈蒙德，L.，多斯，C.，和里尔登，S.(2019)。加州的积极异常值:各区都能战胜困难。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

是什么导致了加州的教师短缺?

对全州教师供需因素的分析表明，导致加州教师短缺的主要因素有三个:(1)教师预备人数的下降，(2)对教师的需求增加，(3)教师的减员和离职。然而，供给和需求因素的相对权重可能因地区而异。

教师预科入学人数的下降

在2001-02年和2013-14年期间，加州教师培训项目的注册人数下降了75%以上，分别从77,705人下降到18,984人。(见图2)。因此，完成教师培训的考生人数也大幅下降。从这个非常低的基数上看，2013-14年至2017-18年期间约6000名招生人数的适度增长，仍使教师供需存在显著差距。按照目前的招生增长速度，至少还需要17年才能达到2001-02年的招生水平。

在新冠肺炎时代的教学挑战，以及与大流行相关的经济影响，可能会加剧近年来阻碍教师培训项目注册的情况:大衰退期间的裁员，大流行来临时地区财政支持招聘的不确定性，大学成本上升，加上相对较低的教师工资，以及财政援助不足。达林-哈蒙德，L.，萨彻，L.，和卡弗-托马斯，D.(2018)。加利福尼亚州的教师短缺:现状、来源和潜在的解决方案。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;美国教育部。(2015)。网络表格:选定年份，1995-96年至2011-12年研究生融资趋势(NCES 2015 - 026)。华盛顿特区:作者;Podolsky, A.， & Kini, T.(2016)。贷款减免和服务奖学金在招聘教师方面的效果如何?(短暂)。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;Baum, S.， & O 'Malley, M.(2003)。贷款上大学:借款人如何看待他们的教育债务。学生经济援助杂志,33(3): 7-19。

对教师的需求增加

每年，各学区都会向州政府提交一份他们需要雇佣来填补职位空缺的教师人数的估计。从2013-14年到2017-18年，年度地区招聘估计增加了43%。在全州范围内，人员流失是新教师需求的最大驱动因素;然而，各学区雇佣教师也可能是为了降低师生比例，或者是为了满足不断增长的学生入学人数的需求。由于经济大衰退，2008年至2012年的州预算削减导致教师裁员和班级规模扩大，因此近年来各学区都在寻求恢复到经济衰退前的人员配备水平。

根据我们对CDE学生注册人数和人员配备数据的分析，加利福尼亚州需要增加4100多名教师，才能恢复到经济衰退前的整体师生比例(21:1)。在2017-18年，大约60%的学区的师生比例仍高于经济衰退前的水平。这些学区和其他学区可能会继续招聘，以提高经济衰退前的师生比例，以追求更符合国家标准的班级规模，而国家标准往往要小得多。鉴于2019冠状病毒病，由于教师流动率增加，一些地区对教师的需求可能会增加。重新开放进行实地学习的地区也可能需要更多的教师，以容纳更小的群体，并保持身体距离。

教师减员与流动

教师流失和人员流动是师资短缺的主要原因。2016 - 2017年至2017-18年期间，9%的加州教师离开了该州公立学校系统的教学工作。由于我们分析的数据的局限性，我们不可能将离开教师职业的教师与选择在私立学校任教或在加州以外任教的教师区分开来。我们也无法确定教师离职是为了退休还是出于其他原因。这种人员流失几乎驱动了所有的教师招聘需求。根据全国的估计，这种流失大多发生在职业生涯早期和中期的教师离开时，通常是因为对自己的职位或职业不满。萨彻，L.，达林-哈蒙德，L.，和卡弗-托马斯，D.(2016)。即将到来的教学危机?美国的教师供给、需求和短缺加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。只有三分之一的人员流失是由退休引起的。萨彻，L.，达林-哈蒙德，L.，和卡弗-托马斯，D.(2016)。即将到来的教学危机?美国的教师供给、需求和短缺加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

除了9%的教师离开该州公立学校系统的教学之外，另有3%的教师迁移了学区，总流动率为12%。即使教师继续在加州的学校任教，人员流动也会加剧师资短缺，影响他们离开的学区的学生成绩。Ronfeldt, M.， Loeb, S.， & Wyckoff, J.(2013)。教师离职如何损害学生成绩。美国教育研究杂志,50(1) 4-36。先前的研究表明，高流动率与恶劣的工作条件、教师准备不足和薪酬不足有关。卡弗-托马斯，D.和达林-哈蒙德，L.(2017)。教师流动:为什么这很重要，我们可以为此做些什么。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决教师短缺:如何吸引和留住优秀的教育工作者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。特别是缺乏管理者的支持，是导致人员流动率的主要预测因素，其流动率超过了一倍。卡弗-托马斯，D.和达林-哈蒙德，L.(2017)。教师流动:为什么这很重要，我们能做些什么。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

地区更替率跨度很大。在一个极端，近十分之一的地区的人员流动率低于5%，与国际上高成就的学校系统相当。萨彻，L.，达林-哈蒙德，L.，和卡弗-托马斯，D.(2016)。即将到来的教学危机?美国的教师供给、需求和短缺加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。另一方面，大约每10个地区中就有1个的人员流动率达到25%或更高。流动率较高的学区，来自低收入家庭的学生比例也更高。

加州地区有色人种教师

除了有足够的教师来满足需求之外，加州的许多学区都有兴趣为学生提供反映该州丰富的种族、民族和语言多样性的教师队伍，并正在寻找更好地招募和留住有色人种教师的方法。大量研究表明，由有色人种教师授课对所有学生都有好处，有色人种学生，特别是黑人学生，在学业成绩、毕业率和上大学的愿望等方面都有提高。Carver-Thomas, d .(2018)。教师职业多元化:如何招聘和留住有色人种教师。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

全州有色人种教师的比例为34%，加州有色人种教师的比例明显超过了20%的全国平均水平。Carver-Thomas, d .(2018)。教师职业多元化:如何招聘和留住有色人种教师。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。尽管如此，有色人种仍占加州总人口的60%以上，约占加州公立学校学生人数的75%。美国人口普查局。(2018)。QuickFacts:加州。(11/04/19访问);加州教育部。(无日期)。2018-19年入学率按种族和年级划分，州报告。(12/16/19访问)。在各个地区，学生接触到不同种族和民族的教师的机会是不公平的，2017-18年度，加州9%的地区没有被认定为有色人种的教师，58%的地区的比例低于20%的全国平均水平。只有5%的加州学区拥有60%或以上的有色人种教师。这些有色人种教师最多的学区，也是那些为低收入家庭学生服务最多的学区，有近90%的学生来自低收入家庭。全国研究表明，有几个因素可以抑制有色人种教师的供应，包括追求全面教师培训的债务负担，以及在资源不足、工作条件差的学校工作相关的高流动率。Carver-Thomas, d .(2018)。教师职业多元化:如何招聘和留住有色人种教师。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

2019冠状病毒病大流行的后果可能进一步减少有色人种教师的供应。疫情对有色人种的高等教育计划造成了不成比例的影响，一半的拉丁裔美国人以及约40%的黑人和亚裔美国人取消或改变了他们的计划，包括推迟入学、减少课程或转学。Fain, P.(2020, 6月11日)。拉丁裔、非裔美国人最有可能改变教育计划。在高等教育内部,。。这可能会对增加教师队伍多样性的努力产生负面影响。

政策考虑

近年来，加州开始采取积极的方法来解决教师短缺问题。2016年至2019年期间，州议会投资近3亿美元，用于建设教师队伍，招募和留住准备充分的教师。虽然最大的投资投向了尚未全面启动的项目，而且许多其他投资投向了需要数年才能培养出毕业生的项目，但重建教师队伍的努力已开始产生温和的效果。然而，按照目前教师培训项目注册人数的增长速度，至少还需要17年才能达到2001-02年的水平。此外，几乎所有这些项目都只是在国家预算中一次性提供资金。

鉴于目前师资短缺的严重程度，以及师资短缺对特定地区、学科领域和学生群体的不成比例的影响，加州可能需要超越之前的一次性投资，考虑采取进一步行动来解决对教师的持续需求。各地区和高等教育机构对州政府投资的项目的需求很高，资金不足以满足合格申请者的数量。此外，随着COVID-19危机的展开，高需求领域和学校的合格教师长期存在结构性短缺，这可能需要系统性和持续的政策关注。2020年加州选民的一项民意调查显示，解决这些问题得到了大量支持。波利科夫，M.，霍夫，H.，马什，J.和普兰克，D.(2020)。加州人和公共教育:来自2020年佩斯/南加州大学罗西尔民意调查的观点。加州斯坦福:加州教育政策分析。减少教师短缺连续第二年被潜在选民评为最重要的三大教育问题之一。之前的研究建议考虑以下八种基于证据的方法，以解决加州持续的教师短缺问题，从而建立一支更强大、更稳定、更多样化的教师队伍:

1. 保持和扩大高保留率的教学途径，例如教师驻院实习和成长自己(GYO)途径。
   由于人员流失推动了对新教师的需求，政策可以在教学中扩大高保留率的途径。例如，高质量的教师实习期是为期1年的密集学徒制，这一贯能提高教师保留率。针对高需求的学科和地点，实习期也被发现能吸引更多多样化的候选人。古哈，R.，海勒，M. E.，和达林-哈蒙德，L.(2016)。教师驻留:培养教师的创新模式。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。GYO项目招募和培训当地社区成员(例如，辅助专业人员，学校工作人员，高中生)，他们更有可能反映当地的多样性，更有可能继续在他们的社区教书。Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决教师短缺:如何吸引和留住优秀的教育工作者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;Espinoza, D.， Saunders, R.， Kini, T.， & Darling-Hammond, L.(2018)。从长远看:国家努力通过加强教师职业来解决教师短缺问题。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77;Carver-Thomas, d .(2018)。教师职业多元化:如何招聘和留住有色人种教师。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。加州的分类学校雇员教师资格认证计划，在2016年和2017年共资助4500万美元，提供了一个强大的GYO模型。该项目中超过一半的候选人是有色人种候选人。加州教师资格认证委员会。(2019)。三个国家资助的补助金项目的最新情况。萨克拉门托,CA:作者。(01/25/20访问)。该州的教师常驻补助金项目在2018年获得7500万美元的资助，为教师培训项目和当地教育机构之间的38个常驻伙伴关系提供资金，当地的教育机构包括学区、县教育局和一些特许学校。该学院从2020年春季开始培养毕业生。
2. 提供服务奖学金所有完成准备工作并承诺在高需求领域和地点任教的教师候选人。
   服务奖学金和贷款减免项目是一种非常有效的招聘和留住策略，它为教师的准备工作支付费用，交换条件是教师在该专业(通常是在高需求的学科或学校)服务数年。Podolsky, A.， & Kini, T.(2016)。贷款减免和服务奖学金在招聘教师方面的效果如何?(短暂)。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。加州将启动一项服务奖学金计划，即“金州教师资助计划”(Golden state Teacher Grant program)，该计划将为承诺在获得资格证书后在高需求学校任教4年的特殊教育教师候选人提供2万美元的服务奖学金。该计划的继续将是重要的，因为它可以有效地作为招聘和留住未来教师的激励措施。
3. 确保公平获取辅导和入职计划对于新手教师。
   有证据表明，对新手教师进行强有力的指导和诱导，可能是留住新教师和提高他们效率的一种有价值的策略。Ingersoll, R. M.， & Strong, M.(2011)。入职和指导项目对初任教师的影响:对研究的批判性评论。《教育研究评论》，81页(2), 201 - 233;Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决教师短缺:如何吸引和留住优秀的教育工作者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。加州所有刚入职的教师都需要完成一个入职培训项目，以获得明确的资格证书。然而，曾经针对入职的州资助现在被纳入了地方控制资助公式(LCFF)。这导致许多地区减少了对新教师的支持，成本不成比例地落在新教师比例高的地区。加州委员会教师资格认证。(2015年9月)。新教师入职报告。(05/04/17访问)。在保持LCFF的地方控制效益的同时，制定创造性的州战略来支持拥有大量初级教师的地区可能是有用的。
4. 简化入职要求通过考虑州内和州外从业者展示能力的多种途径。
   早前对加州教师短缺的分析发现，州考试政策是造成教师短缺的原因之一，一方面是因为考试政策给考生带来了经济成本，另一方面是因为考试政策的累计不及格率，这大大减少了教师的输送渠道。CTC目前正在研究以课程为基础、嵌入绩效衡量标准的途径，将其作为展示主题和教学能力的低成本、高保真度的替代方案。这些努力可以得到资源的支持，以开发和验证替代方案，确保能力，同时简化教学必威app官网下载途径。
5. 加强在教育过程中早期招聘和培养有抱负的教师的制度，包括通过社区大学和高中途径。
   在未来教师的教育生涯中更早地招聘和准备教师的政策可以帮助吸引年轻人进入教学领域，并降低他们准备工作的总体成本。该州可以考虑投资“2 + 2”伙伴关系，允许候选人在社区大学开始教师培训，与明确的课程衔接协议，使他们能够在四年制机构完成教师培训和资格证书要求。此外，将高中路径项目扩展到教学中，也可以作为当地学区的GYO管道。尽管加州已经在职业技术教育(CTE)项目上进行了大量投资，但这些项目中很少有将教学作为职业途径的。加州教育部。(2017)。向州长和立法机构报告:对790号议会法案、链接学习试点计划、1330号议会法案本地选择职业技术教育替代毕业要求和加州职业道路信托基金的评估。萨克拉门托,CA:作者。(7/14/2017访问)。
6. 改善教师薪酬和工作条件留住本行业的优秀教师。
   考虑到加州整体的高生活成本——特别是在某些地区，如湾区的住房成本尤其高——提高薪酬的努力可能需要成为州和地方战略的一部分，以招募和留住一支合格的、多样化的教师队伍。此外，工作条件也会影响教师是否继续留在学校或继续从事这一职业的决定。Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决教师短缺:如何吸引和留住优秀的教育工作者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。州和地方努力减少学生负荷，并为满足学生健康、心理健康、社会服务和其他需求提供更广泛的全面支持，这可能会减少教师的倦怠，从而降低人员流动率。西布里，E.， Theodorakakis, M.，沃尔什，M. E.，福利，C.，皮特里，J.，和拉切克，A.(2017)。学生综合支持对教师的影响:整个孩子的知识，课堂实践，和教师支持。教学与教师教育,65, 145 - 156;Daniel, J.， Quartz, K. H.， & Oakes, J.(2019)。社区学校教学:为深入学习创造条件。教育研究综述,43(1), 453 - 480。
7. 培养强大的学校领导谁可以招募，发展，支持和留住他们的员工。
   教师们表示，校长的支持是他们决定留在学校或从事这一职业的最重要因素之一，尤其是在高度贫困的学校。Boyd, D.， Grossman, P.， Ing, M.， Lankford, H.， Loeb, S.， & Wyckoff, J.(2011)。学校管理者对教师留任决策的影响。美国教育研究杂志,48(2), 303 - 333;Marinell, W. H.， & Coca, V. M.(2013)。谁留谁走?这是对纽约中学教师流动率的三部分研究的结果。纽约，纽约:纽约学校研究联盟;参见:卡弗-托马斯，D.和达林-哈蒙德，L.(2017)。教师流动:为什么这很重要，我们可以为此做些什么。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。加州正在发起一项新的努力，通过21世纪加州学校领导学院(21st Century California school Leadership Academy)为学校领导提供密集的专业学习机会。加州教育部。(无日期)。21世纪加州学校领导学院。(01/25/20访问)。一项针对加州校长的调查发现，校长在如何招募、发展、支持和留住员工方面得到的准备和专业发展最少，这些重要的技能应该成为未来关注的关键领域。Sutcher, L.， Podolsky, A.， Kini, T.， & Shields, p.m.(2018)。学习领导:了解加州学校和地区领导的学习系统。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。
8. 加强国家教育工作者队伍数据系统建设让国家更有效地检查和管理教育供需。
   加州在2019年的预算中投资了1000万美元，用于开发全州范围内的从摇篮到职业生涯的数据系统。此外，CTC和CDE已经开始努力将各自的数据系统连接起来。这些努力可以使国家更有效地了解和管理教师供需，更好地指导健全的州和地方政策，并支持州和地方层面的持续改进。

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拉大差距:加州的教师短缺如何扩大不平等由Desiree Carver-Thomas, Tara Kini和Dion Burns授权创作共用署名-非商业性4.0国际许可

这项研究得到了比尔和梅琳达·盖茨基金会和S.D. Bechtel, Jr.基金会的支持。LPI的核心运营支持由hesing - simons基金会、Raikes基金会、Sandler基金会和William and Flora Hewlett基金会提供。

封面图片由Allison Shelley为《美国教育:教师和学生在行动的图像》拍摄。