在美国公立学校中，大多数种族和民族隔离——以及大多数财政不平等——发生在学区之间，而不是学区内部。解决这些问题往往需要以区域内合作为基础的跨区域解决方案。这份摘要所基于的报告使用了三个例子(波士顿，马萨诸塞州;哈特福德,CT;以及东北部的奥马哈市)，探索如何设计、资助和实施具有创新资金策略的地区间废除种族隔离计划。该报告描述了项目的学术和社会成果，并为决策者确定了四个教训:
- 争取一项全市范围的协议
- 为教育公平建立一个清晰的愿景
- 以公平的资源持续努力必威app官网下载
- 制定强有力的数据和评估计划
这份报告可以在网上找到在这里．
简介
大多数美国公立学校的种族隔离发生在学区之间，而不是学区内。与其他公立学校相比，实行种族隔离的学校得到的资助通常是不平等的。这一发现引导我们考虑在区域基础上组织种族融合和财政公平的潜力。如果学生出勤率政策和学校财政政策不局限于个别学区，而是被认为是一个地区的交叉和联合学区，会怎么样?如果各区共享资源，合作创建一个整合的公立学校系统，以满足不同学生必威app官网下载和家庭的需求，会怎么样呢?
这份摘要所基于的报告使用了三个例子(波士顿，马萨诸塞州;哈特福德,CT;以及东北奥马哈市)，探索地区间废除种族隔离的计划是如何设计、资助和实施的。它描述了学术和社会成果，并为决策者确定了几个有前途的战略。
” 如果各区共享资源，合作创建一个整合的公立学校系统，以满足不同学生必威app官网下载和家庭的需求，会怎么样呢?”
地区间废除种族隔离计划的特点
地区间废除种族隔离计划有三个共同特点。首先，每个计划都建立在自愿合作的基础上。其次，由于种族隔离与集中贫困和学校内部缺乏足够的资源密切相关，成功的跨地区计划要求各地区协调资源和学生在学校边界之间的流动。必威app官网下载第三，他们会考虑当地的情况。全国各地的种族隔离模式和资助方式各不相同。此外，美国教育高度分散，决策权分散在多个治理结构中。因此，没有两个计划可以完全相同。目标和环境决定了哪种方法可以成功。
- 研究人员在评估地区间废除种族隔离计划的有效性时必须考虑关键问题:
- 该计划是如何制定的——是法院下令的还是自愿的?
- 是谁发起了这个计划?是草根的驱动力还是自上而下的驱动力，或者两者兼而有之?
- 谁对该计划的财政稳定负责?是州、县、市还是一个政府外组织?
- 监测项目成功的过程是什么——系统的评估和评估，还是很少使用数据进行决策?
- 最后，该计划的政治支持有多稳固——利益相关者之间是否有广泛的共识，还是存在尚未解决的紧张关系和分歧?
波士顿
采取立法行动
马萨诸塞州波士顿周边的大都市区是美国持续时间最长的自愿废除种族隔离项目。大都会教育机会委员会(METCO)成立于1966年，是一个单向的自愿种族平衡计划，把波士顿和斯普林菲尔德的有色学生转移到周围的郊区地区，支付交通和教育服务的费用。目前，该项目为42个学区的3300名学生提供服务，其目标有两方面:为城市的家长和家庭扩大教育机会，并创建更多样化的郊区教室。METCO通过在罗克斯伯里黑人社区的中心办公室协调注册、推荐和学生支持服务来支持学生。
结果
METCO参与者的学生成绩数据有限，但令人鼓舞。在2006年到2010年之间，在3年级、6年级和10年级的州标准化测试中报告的表现表明，METCO的学生，大部分是黑人和西班牙裔，往往比他们在波士顿和斯普林菲尔德的黑人和西班牙裔同龄人表现更好。此外，在六年级的阅读，METCO学生达到或超过英联邦的平均水平，证明METCO学生可以匹配全国最高的学术表现州的平均水平。一项关于“同伴效应”对学生成绩的分析发现，与METCO学生一起上学对白人学生的成绩没有真正的影响，对非白人学生的同伴效应也不大。2014年，METCO参与者的四年高中毕业率为98%，超过了接收区(95%)、州(86%)、波士顿(67%)和斯普林菲尔德(62%)的平均分数。
《马萨诸塞州普通法》包括一项消除公立学校种族不平衡的计划，要求为每个孩子的教育和交通费用提供财政援助，并根据需要提供特殊教育。METCO项目由三种资金来源支持:交通报销，直接项目资金，以及考虑转移因素的全州教育资金公式(第70章)。
对于每一个METCO转学学生，该项目包括交通费，并为接收学校提供5000美元的直接资助，除了该学生通常的每个学生的支出。作为项目资金的第三个来源，第70章将转学学生包括在州基金会预算的地区入学人数中。据估计，根据学校和时间的不同，这个公式为METCO转学提供了高度可变的国家援助，从零(这可能是给富裕地区的公式拨款)到每个学生超过11000美元(这可能是给有更大需求的地区的公式拨款)。
METCO还协调并支付注册、推荐和学生支持服务的费用——包括社会工作者、指导顾问、大学和职业规划的支持，以及课外学术支持。
哈特福德CT
采取立法行动
一起重大的民权案件，Sheff诉奥尼尔，认为哈特福德和郊区学生之间事实上的隔离违反了州宪法的教育和平等保护条款。2003年达成的自愿和解规定了4年时间，以实现将30%的哈特福德有色人种学生安置在"减少隔离"环境中的目标，"减少隔离"环境指的是"少数族裔"学生人数少于学生总数四分之三的学校。为了这个目标，我们Sheff改革鼓励了哈特福德及周边地区学校的双向转学。“开放选择”项目允许哈特福德的学生在附近郊区的学校注册，一系列地区性的“磁铁学校”鼓励城市和郊区的家庭跨越地区界线。
结果
跨区转学计划减少了哈特福德有色人种学生的种族隔离。2012-13学年的数据显示，在大哈特福德地区，磁铁学校的招生人数比全州招生人数分布更均匀，黑人、白人和西班牙裔学生各占磁铁学校总招生人数的大约三分之一。民权项目(Civil Rights Project)的一份报告显示，同一年，在城市和郊区的磁体学校，不同种族和社会经济背景的学生接触到磁体学校的比例高于非磁体学校。
2009年的一项研究探讨了就读于种族和经济不那么孤立的跨地区磁石学校与学业成绩之间的关系。通过使用预处理分数和随机抽签分配来消除选择偏差，研究发现，参加跨地区磁石高中对哈特福德中心城市学生的数学和阅读成绩都有积极的影响。这些早期发现得到了国会地区教育委员会(CREC) 2013年成绩数据的佐证，该委员会运营着23所哈特福德地区磁体学校，显示所有学生亚组在州掌握和表现测试中的分数都有所提高，与州平均水平相比，亚组之间的成绩差距也较小。
除了在前10年投资14亿美元用于学校建设Sheff改革后，州政府提供拨款，使学区间的转移变得有吸引力和负担得起，并将更多的拨款分配给接收更多学生的学区。接受磁石学校的学生有资格获得每个学生的运营补贴，这取决于学校的类型和主要城镇以外的入学比例。非磁石学区也通过“开放选择”项目获得州拨款，其拨款的规模取决于他们注册的转学学生的数量。另外还有一项州政府补助，用于支付区外学生的交通费，每个学生的交通费最高不超过2000美元。
利用来自Sheff根据协议和地区预算，哈特福德公立学校通过其地区择校办公室为其磁石项目的营销活动投资了额外的35万美元，该办公室负责开展和监控学校作业的计算机抽签。该办公室没有设置配额来满足整合标准，而是依靠“平权营销”来瞄准拥有理想人口统计数据的社区。
奥马哈市东北
采取立法行动
奥马哈的跨地区学生分配计划的实验代表了另一个社区为在大都市地区为所有学生提供优质教育的共同努力。2006年1月，州参议员罗纳德·莱克斯(Ronald Raikes)提出了三项主要改革提案，以促进该地区公共教育更加公平:区域治理、税基共享和资源再分配，以及多样性计划。“莱克斯计划”为奥马哈的11个都会区建立了一个区域管理系统，即学习社区协调委员会(LCCC)，并授予它分配共同税收的权力。该法案还包括一个由两部分组成的学习型社区的经济“多样性计划”:LCCC的任务是创建基础学习中心，以支持高度贫困地区，并建立一个基于选择的流动计划，以分散高度贫困学校的教育。
结果
最初的“开放招生”计划资助各学区建立“重点”学校或磁石学校，以及交通工具，以增加多样性，每年招收数千名学生，并对许多家长显示出广泛的吸引力。LCCC为期三年的评估将开放招生的学生与当地学生在三至八年级阅读和数学评估方面的表现进行了比较。在贫困程度较低的学校，有免费和优惠午餐资格的开放入学学生在所有测试年级的阅读和数学成绩都显著高于贫困程度较高的学校的同龄人。
莱克斯计划授予LCCC一项共同征税的权力，以公平地跨越地区边界转移美元。在共同征税制度下，所有财产税的总和被征收，然后根据一个给予低收入家庭学生和英语学习者更大权重的国家资助公式，立即重新分配给当地地区，作为运营成本。奥马哈公立学校和周边地区在税收问题上的紧张关系导致内布拉斯加州立法机构在2016年取消了共同的区域税收，以换取国家对“学习社区”的更多支持。该州将对这些地区的支持增加了1340万美元，地方财产税收入现在被用于低收入地区的州均衡援助填补。
LCCC征收的1.5美分的小额税收继续资助一系列促进公平的项目，资助社区中心(44%);幼儿学必威西汉姆网站习计划(34%);指导辅导、学校准备和延伸学习的地区试点计划(18%);以及此类项目的管理成本(4%)。
课程为决策者
波士顿、哈特福德和奥马哈等地采取了加强财政和种族平等的集体行动，其他地区和城市也开始了自己的区际资助和废除种族隔离项目的试验。这些案例研究提供了一些经验教训，可能对其他人有帮助:
确保大都会范围内的协议
大多数美国公立学校的种族隔离发生在学区之间，而不是学区内部。因此，成功的废除种族隔离计划需要城市和郊区地区在一项全面的区域计划中合作就不足为奇了。为了鼓励这种合作，政策可以
- 为跨学校和跨地区的合作创造机会;而且
- 提供经济激励，帮助接收学校支付学生转学的费用。
建立清晰的教育公平愿景
为了开展合作，促进种族和社会经济公平，政策制定者、教育工作者和社区需要共同理解公平在本地区意味着什么。公平的清晰愿景包括
- 制定一套目标，为区内特定的目标学生群体实现更大的多样性和更高的教育质量和公平;
- 在学校和教室各级对"种族隔离"作出可衡量的定义和采取减少"种族隔离"的手段;而且
- 针对现实的时间表和当地因素制定更多样化和更公平的目标和基准。
利用公平的资源持续努力必威app官网下载
政策可以通过促进来维持消除种族隔离的努力
- 以地区为基础的财政改革，向最需要的学校和学生分配额外资金;
- 在地区磁石计划、资本改进和教师专业发展方面进行投资，以提高所有地区可供选择的教育质量;
- 平权营销活动，围绕教育选择建立强有力和可获取的公共信息系统;
- 为转学生及家庭提供的服务，包括交通、学校辅导及家庭联络;而且
- 继续支持学校和在社区上学的学生。
制定强有力的评估和数据计划
数据监测使实践者和决策者能够测试、评估和调整跨地区计划，以最好地服务于所有学生。强大的数据计划
- 与明确的平等愿景相一致，有确定种族隔离或隔离的具体标准和减少这些条件的目标;
- 通过跟踪和理解学生成功的多种衡量标准来监控这些目标;
- 在学生分组中分解所有数据;而且
- 确保收集到的数据在社区中可见，并有机会认真和及时地吸收利益相关者的反馈。
最重要的是，经验表明，有兴趣通过地区间废除种族隔离计划促进公平的决策者必须坚持不懈，必须参与持续解决问题。要取得进展，就必须真正致力于实现公平的结果，以持续的努力应对不可避免的障碍。
分享财富:区域财政和废除种族隔离计划如何促进教育公平(研究简报)由约翰·布里顿、拉金·威利斯和小彼得·库克森授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这项研究得到了莱克斯基金会的支持。学习政策研究所的核心运营支持由桑德勒基金会、威廉和弗洛拉·休利Betway77特基金会和福特基金会提供。我们感谢他们的慷慨支持。本文仅代表作者观点，不代表我们的资助者。
