这份简报是考察加州特殊教育的一系列研究简报由《加州教育政策分析》出版。
简介
自2014 - 2015年以来，加州各区都报告了特殊教育教师的严重短缺，三分之二的新入职教师没有完成培训。这种短缺意味着最弱势的学生——那些有最大需求、需要最专业教师的学生——往往由最不合格的教师教授。政策制定者能做些什么来解决教师短缺问题，帮助招聘、准备、支持和留住这些教师?
为了帮助提供答案，我们对目前的短缺及其原因进行了数据分析和文献综述。我们分析了来自加州教师资格认证委员会(CTC)和2017年教师教育项目能力调查的教师资格数据。我们通过对教师流失的研究和来自9名特殊教育工作者的焦点小组的观点来补充我们的分析，这些特殊教育工作者代表着加州的各个学区，以及有不同需求和年级水平学生的教室。
短缺的现状:问题的范围和严重性
长期以来，特殊教育领域一直受到充分准备的教师持续短缺的困扰，这在很大程度上是由于教师教育注册人数的严重下降和较高的流失率。此外，加州残疾学生的稳步增长，增加了对特殊教育教师的需求，加剧了短缺。在2014 - 2015年和2018 - 2019年期间，残疾学生的数量增加了13%，从约64.2万人(占人口的10.3%)增加到约72.5万人(占人口的11.7%)。与此同时，随着加州学校从预算削减和教师裁员的时代中恢复过来，各学区恢复课程和减少班级规模的努力也增加了对教师的需求。自2015年以来，这方面的短缺逐年加剧，给残疾学生提供充分的教育机会带来了严峻挑战。
不符合标准的证书和许可证增加
短缺的一个关键指标是不合格证书和许可证的普遍存在，这些证书颁发给没有完成CTC对初级证书要求的测试、课程作业和临床经验的候选人;后者只发给准备充分的新教师。根据法律，只有当没有合格的教师时，学区才会雇佣不合格的教师。
近年来，特殊教育中颁发的不合格证书和许可证的数量有所增加。根据CTC的数据，2017-18年，该州发放了4776份不符合标准的特殊教育证书和许可证(包括实习生证书、临时实习生许可证、短期员工许可证、有限外派许可证和豁免)。相比之下，向加州教师颁发的初步特殊教育证书数量基本持平，2013-14年颁发了2553个，2017-18年颁发了2575个(见图1)。
图1所示。2013-14年至2017-18年，加州颁发了新的特殊教育证书和许可证(不包括向从州外进入的教师颁发的初步证书)
请注意: CTC向州外教师颁发的初步证书的数据不包括在本分析中。
教师培训人数下降
教师培训人数的下降导致了加州的师资短缺。自2001年以来，加州所有科目的教师培训总人数下降了70%以上，参加职前培训项目的特殊教育教师人数持续下降，即使在最近需求增加的时代也是如此。在获得初级教育专家资格证书的教师中，参加传统职前项目的教师从2012-13年的1557人(占总数的51%)下降到2017-18年的854人(占总数的34%)。其余的初步证书颁发给通过大学或地区实习项目完成准备工作的个人，这意味着他们在没有完成课程的情况下开始教学，在大多数情况下，没有学生教学经验。
一个关键问题是，新证书数量的下降是由于候选人短缺，还是由于在这一领域培训候选人的能力不足。在早期的分析中，我们发现教师资格要求和教育项目能力都可能影响教师准备招生。在2017年CTC的一项调查中，准备项目普遍报告称，虽然它们有能力服务更多的候选人，但合格的申请人(大概是那些通过了必要的先决条件执照测试的人)短缺，招募候选人的经济激励不足。
我们的研究表明，即使在有能力的地方，加州州立大学系统中对项目注册人数的限制(名额通常与前一年的注册人数挂钩)可能会减缓项目应对需求增长的能力。特殊教育的另一个因素是，在过去十年中，30多个培养专家的项目被取消、减少或暂停。由于这些项目可能很昂贵，当新生供应不足和缺乏足够的招生激励时，大学可能无法维持这些项目。
流失的关键问题
虽然教师需求是由几个因素驱动的——包括学生入学人数的增长和学生与教师的比例——但大部分需求是由教师的流失驱动的。在加州，我们估计教师的流失率(每年增长9%)约占年需求量的88%，并导致各个学科领域的教师短缺，特别是在高需求的学校。
全国数据显示，特殊教育教师的流失率高于其他领域的教师。虽然我们无法从加州教育部提供的数据文件中计算出在传统学校工作的加州特殊教育工作者的流动率，但我们计算了在特殊教育学校工作的教师的流动率:在2015-16学年和2016-17学年之间，13%的特殊教育学校教师离开了专业或州，7%在加州的学校之间流动。加起来，特殊教育学校超过五分之一的教师离职，比其他任何学科都多。
研究人员预测，在2014年任教的加州特殊教育工作者中，超过四分之一将在2024年退休，这一比例超过了其他任何学科领域。然而，在各个领域，大多数的减员是退休前的，由教师在职业生涯的早期或中期离开这个职业造成的。一般来说，退休前的减员是由教师对自己的职位或职业的不满意所引起的。对于特殊教育，研究表明，准备、培训、工作条件和薪酬影响教师的职业决策。
准备和专业学习机会
全国研究表明，准备更充分的教师感觉更有效率，离开教学的比率不到那些没有准备的教师的一半。我们的分析表明，在加州的各个教学领域也是如此，持有不合格证书或许可的教师的离职率大约是准备充分的教师的两倍。31%的教师持有不合格的证书或许可，在独立的教室(包括特殊教育教室)每年离开，相比之下，在他们的同行中有15%的人在他们的领域拥有完全的证书。
研究还表明，有更深入的准备和专业学习经验的特殊教育工作者不太可能离开他们的职位，他们在使用各种教学方法和处理其他关键的教学职责方面准备得更好。特别是，强有力的指导和更多的学生教学时间与较低的流失概率相关;寻找具有特殊教育知识的导师，提高特殊教育新手的教学实践水平。
加州特别需要高质量的教育准备和专业发展，与其他州相比，加州特殊教育准备的范围和质量差异更大，强度更小。在加州，特殊教育教师被允许在没有教学经验或普通教育培训的情况下进入这一职业。许多人只接受9个月的证书课程，大多数人是通过不提供学生教学的途径进入的。相比之下，在其他许多州，教师通常通过4年的本科教师教育项目获得通识教育教师资格证书，然后获得2年的特殊教育硕士学位。这两种经历通常都包括大量的课程学习和学生教学。在我们的焦点小组中，老师们谈到准备不足。例如:
当我完成我的证书项目时，(相关信息)真的没有专门针对特殊教育学生的需求，而这些学生最终会在我的班上出现。
在加州(特殊教育准备)，你进不了教室. ...我有一节课做了15个小时的观察;一个班有30人。这是不够的。我认为(职前教师)需要更多地进入课堂。
工作条件
影响减员的另一个问题是特殊教育教师的工作量很大。不同于班级规模的个案量是指特殊教育教师负责的所有学生。在全国范围内，特殊教育教师表示，大量、高维护工作量的案例给他们的工作增加了压力。
加州允许的病例量比其他许多州都要高。尽管州法律将特殊教育资源专家的案例数量限制在28名学生，但仍会出现过多的情况，因为在获得州豁免的情况下，案例数量可以增加到32名学生。相比之下，纽约将资源室老师(类似于加州的资源专家)的工作量限制在20名学生，七年级及以上的学生为25名。此外，该法律还要求教师每次授课不得超过5名学生，综合共同教学教室(包容性设置)只能容纳12名残疾学生。
我们在加州的小组讨论了大量关于沉重的案件负担和班级规模的挑战，由于工作的方方面面，这尤其令人负担沉重。除了教学之外，特殊教育教师还必须理解并遵守各种复杂的州和联邦特殊教育法律法规，以及地区政策。他们的非教学职责包括大量的文书工作和与许多其他专业人员的沟通，因为他们要为每个学生管理个体化教育计划(IEP，也被称为个体化教育计划)。老师解释道:
案例经理是教学之外的一份完全不同的工作，我认为不是接受特殊教育的人无法理解。这不仅仅是写iep。我们必须更经常地与父母沟通，我们必须与语言病理学家沟通，所有他们的额外服务。所有这些都需要时间。
典型的年度IEP需要3小时以上的准备时间。三年一次的(回顾)至少是9次，有时甚至更多。所以，我们需要在自己的时间，放学后，周末，以确保所有这些都完成[是广泛的]。
除了工作量之外，一项针对特殊教育教师的全国性调查显示，获得实现IEP要求和目标的资源和专业支持是关键的工作条件。必威app官网下载在同一项研究中，许多人还报告说，管理人员和他们的通识教育同行缺乏足够的特殊教育背景，无法支持他们的努力并很好地为学生服务。一位焦点小组与会者呼应了这一关切，指出:
(我们需要)在特殊教育需求、服务和要求方面接受过基本培训的管理人员，因为我也从其他特殊教育教师那里听到过这样的话。我的管理人员不了解特殊教育，所以他们不知道如何帮助我服务我的学生。
协作式工作场所对特殊教育教师尤为重要，他们必须与学校和地区管理人员进行互动;特殊教育和普通教育教师;非专业人员;以及服务提供者来满足学生的需求。那些对从其他专业人士那里得到的支持给予较高评价的特殊教育工作者，更多地表达了留在该领域的意愿。
补偿
最后,薪酬问题。虽然加州教师的平均工资比其他州高，但加州很多地方的生活成本要高得多。在加州这样的高成本州，薪酬不足对教师来说可能是一个严峻的挑战。最近一项对加州教师工资和房租价格的分析显示，在40%公布工资数据的学区中，一年级教师的收入不足以租一套一居室公寓。一个焦点小组的参与者讨论了这个挑战:
我想毫无歉意地说，我真的很努力。我毕业于一所很好的大学，我在我的选区里教了8年书，拿到了硕士学位，我刚赚了6万美元。你想谈谈支持吗?我需要赚足够的钱住在(我的社区)。这是驱使人们离开(教学)的原因之一。
面对加州高昂的教育成本，对教学感兴趣的个人可能会选择其他收入更高的职业道路。事实上，研究表明，高水平的大学债务迫使学生远离像教师这样工资较低的职业。一项针对一所非常挑剔的本科院校学生的研究发现，负债降低了学生选择低收入“公共利益”工作的可能性。债务对职业选择的影响“在倾向于从事教育行业方面最为显著”。
其他研究发现，有色人种学生和低收入家庭学生的贷款债务更大，他们将学生贷款视为更大的负担，而与其他有类似债务和收入相似的学生相比。我们的加州焦点小组建议，减少成本和债务将有助于招募和留住新的特殊教育工作者:
这些学生的学生贷款是最大的挑战。我们住在加州，所有这些城市的生活成本都非常高——圣地亚哥、旧金山。这太荒谬了……而且通勤时间很长，这就是经济负担。
政策考虑
近年来，加州已经开始解决教师短缺的问题，投资于招聘和留住教师的项目，帮助分类人员获得资格证书，启动新的本科教师教育项目，并支持双语教师的培训。在过去的两年里，该州进行了迄今为止最大的投资，支持教师实习(7500万美元，其中5000万美元用于特殊教育);解决特殊教育教师短缺问题的当地解决方案(5000万美元);以及金州教师资助计划(9000万美元)，该计划将提供服务性奖学金，用于在特殊教育等人才稀缺学科招聘新教师。
这些举措都是在国家预算中一次性实施的，需要时间才能看到它们的效果。考虑到这一问题的严重性，加州可能需要在相当长的一段时间内致力于特殊教育教师的招聘和留任，以解决这一短缺问题，并防止它再次出现。研究建议采取以下循证方法:
通过招聘激励来加强教师渠道，以实现高保留率的途径
高留存率进入教学的途径——如教师驻院实习和将准专业人员转移到教学领域的自学项目——已被证明在招聘和留住多样化教师方面是成功的。住院实习使候选人能够在最终聘用他们的地区接受专业教师的培训，同时通过有联系的大学合作伙伴获得证书。辅助专业途径支持那些扎根于社区并有与学生打交道经验的个人，通常是在特殊教育领域。
该州已经开始通过投资金州教师补助计划(Golden state teacher Grant Program)和教师实习期来降低成为特殊教育教师的财务成本。这也将减少教师的债务，从而有效地提高他们的薪酬。加州以前也曾受益于可以考虑恢复的项目，如学校雇员教师资格认证分类项目和辅助专业教师培训项目。
提高制剂的质量和获取途径
正如这份报告所指出的，准备更充分的教师工作效率更高，也更有可能继续教书。CTC目前正在对普通教育和特殊教育教师的培训规则进行全面改革，以确保为教育残疾学生提供更坚实的知识和技能基础。随着加州更新对特殊教育教师的执照要求，并努力增加新获得资格证书的教师的数量，建设和扩大教师教育项目的能力，以及支持新的项目设计，提供更密集的准备和学生教学，并确保强大的指导，使新教师获得最大限度的成功机会将是重要的。
拓展和加强专业发展
研究表明，高强度的专业学习经验受到特殊教育教师的高度重视，并与提高教师效能和降低流失概率有关。国家可以通过提供有意义的专业学习机会，帮助他们满足残疾学生的需求，如嵌入工作的辅导、指导和持续支持，来支持保留现有的特殊教育教师。最近启动的教育劳动力投资赠款于2019年拨款500万美元，用于向教师和准专业教育者提供与特殊教育相关的专业发展，可以通过支持这些类型的机会来帮助提高留用率。这些资金还可以帮助为教师导师提供专业发展，以确保他们具有必要的特殊教育背景，以支持特殊教育新手。此外，加州所有刚入职的教师都必须完成入职培训项目，以获得明确的资格证书。如果做得好，由同一领域的教师一对一指导，入职培训可以帮助留住教师，同时提高他们的工作效率。但是，目前有些地区因为没有规定，所以不提供入职服务，而有些地区则向新手教师收取费用。这些都是在努力留住特殊教育工作者时需要注意的领域。
改善特殊教育教师的工作条件
恶劣的工作条件，包括大量的案件和压倒性的非教学责任，可能导致特殊教育教师的减员。加州的案件处理上限非常高，而且经常被免除，例如，资源专家可以负责多达32名学生——远远高于其他州的水平。州和地区可以考虑如何修改工作量预期，并提供额外的行政支持，以帮助减轻特殊教育工作者不堪重负的工作量，并确保他们有时间遵守联邦和州的要求，有效地与学生合作。
州和地区还可以通过支持对普通教育教师以及学校和地区领导的特殊教育培训来改善工作条件，以提高他们对残疾学生需求的理解，以及他们支持这些学生及其特殊教育工作者同事的能力。这对于确保将残疾学生纳入通识教育课堂并提高学生成绩尤为重要。这种培训的一个资源是2019年颁布的21世纪加州学校领导学院，该学院旨在为管理人员和其他学校领导提供专业学习机会，其中应包括特殊教育。
更高的薪酬
全国数据显示，足够的薪酬可以帮助地区留住特殊教育教师。2019年，加州增加了对特殊教育的州资助，并表示预计在2020年进一步增加，这反映在州长2020年1月的预算中。这些投资可以帮助缓解各区的财政压力，并通过提高与生活成本相适应的工资，更好地支持特殊教育教师;培训和工作量管理;大学贷款偿还与留存率挂钩;还有其他支持，比如住房补贴。
结论
对教师短缺干预的一个普遍反对意见是，人们相信劳动力市场会自行调整以满足需求。诚然，教师供给是动态的，并随着经济和社会条件的变化而调整。为了满足对特殊教育教师日益增长的需求，地区可以在有资源的地方寻求改善工资和工作条件。必威app官网下载然而，如果一个地区不存在教师，那么这个地区就不能培养出一个教师队伍，他们自己也不能提高新教师接受培训的质量。由于教师短缺源于一系列复杂的挑战，这需要全面、积极的政策解决方案，不仅要支持教师，还要支持为他们提供培训的项目，以及让他们能够成功满足该州最弱势学生需求的工作场所。
加州特殊教育教师短缺(政策简报)Naomi Ondrasek Desiree Carver-Thomas凯特琳•斯科特琳达·达林·哈蒙德的执照是知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
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