贷款减免和服务奖学金对招聘教师有多有效?

简介

教师短缺是美国教育中一个反复出现的问题。教师的工资落后于其他需要大学学位的职业，年轻人往往为这个职业积累了大量的债务。在服务水平低下的城市和农村社区，以及数学、科学和特殊教育等学科，招聘和留住人才的挑战通常是最大的。在这些学科中，人们在私营部门的工作起薪可以明显更高。即使考虑到较短的工作年限，全国范围内，初级教师的收入也比进入其他领域的拥有大学学位的人少20%左右，到职业生涯中期，这一差距扩大到30%。布鲁斯·d·贝克，大卫·g·夏拉，丹妮尔·法里"学校资助公平吗?全国成绩单”,(2015):28。雪上加霜的是，进入教育领域的人中，超过三分之二的人借钱支付高等教育费用，导致本科毕业生平均负债2万美元，硕士毕业生平均负债5万美元。Sandra Staklis和Robin Henke "谁考虑教学，谁教学?，“美国教育部，国家教育统计中心(2013年11月):13;美国教育部，”网络表格:研究生融资趋势:选定年份，1995-96至2011-12”(2015)。对于许多未来的教师来说，大学贷款是沉重的债务负担，也是阻碍他们进入这一职业的潜在因素。Baker, Sciarra和Farrie，“学校资助公平吗?”全国成绩单。”

与其他职业一样，如医学，吸引和留住教师的一个有前途的方法是提供准备补贴——贷款减免或服务奖学金——与高需求领域或地区的服务要求挂钩。如果受助人没有完成他们的服务承诺，他们必须偿还一部分奖学金或贷款，有时还要支付利息和罚款。

联邦政府和各州长期以来一直为填补所需职位的医疗专业人员提供这样的激励措施，并定期为教师提供这样的激励措施。这种激励措施也适用于公益律师，通常由法学院提供。纽约大学法学院(NYU Law School)的创新经济援助研究(Innovative Financial Aid Study)将申请人随机分配到不同的经济援助方案和同等净值的债务结构中。研究发现，获得奖学金(与贷款减免相反)的法律专业学生的第一份工作是在公共利益法领域的可能性要高出37%，而且他们的素质似乎也更高。参见艾丽卡·菲尔德，《教育债务负担与职业选择:来自纽约大学法学院财务援助实验的证据》美国经济杂志:应用经济学1,没有。1(2009): 1。在医学和教学领域，研究表明，当补贴足够大，足以基本上抵消培训成本时，这些项目是成功的。贷款减免和奖学金项目比全面加薪更实惠，它提供了一种有针对性的、短期的方法，在对个人职业决定最重要的时候提高教师的整体薪酬。例如，弗兰克·亚当森和琳达·达林-哈蒙德。”说到工资:如何在所有社区获得合格、有效的教师”,美国进步中心,(2011): 7。

医学贷款减免和服务奖学金项目

多项研究发现，贷款减免和服务奖学金项目可以有效地招募和留住医疗保健专业人员，使其进入短缺的地理和实践领域。一项对43项研究的分析发现，金融激励计划(包括服务奖学金、贷款减免和贷款偿还计划)有助于大量医疗工作者在服务不足地区工作，这些研究探索了金融激励计划在招聘和留住医疗工作者方面的有效性。Till Bärnighausen和David E. Bloom，《服务不足地区服务回返的财务激励:系统回顾》，卫生服务研究9(2009)。此外，从长远来看，这些项目的参与者比非参与者更有可能在服务不足的地区工作。同前。一项针对国家贷款偿还计划和服务奖学金的研究发现，承诺在服务不足的社区工作一段时间的医生，93%的参与者完成了他们的承诺，大约三分之二的人在这些社区呆了8年以上。Donald E. Pathman等人，“各州奖学金、贷款偿还和医生相关项目的结果”，医疗保健42岁的没有。6(2004): 560 - 68。另一项针对229名医科学生的研究发现，那些在进入医学院时更具竞争力的学生更有可能表示，如果服务奖学金包含惩罚条款，他们将不太可能接受奖学金。John Bernard Miller和Robert A. Crittenden，“还款和贷款偿还项目对医学生职业规划的影响”，农村卫生杂志17日,没有。3(2001): 160 - 64。此外，48%的人表示，如果他们获得贷款减免，他们更有可能回到家乡所在州服务水平低下的社区。同前。

为教师提供的贷款减免和服务奖学金项目

联邦政府和40多个州向有兴趣教学的个人提供贷款减免和/或服务奖学金项目。李峰和蒂姆·r·萨斯招聘和留住“难招”学科教师的激励措施的影响工作论文141，国家教育研究纵向数据分析中心(2015)。与医疗专业相比，这些项目通常规模更小，可用性也更差。尽管如此，现有的研究表明，设计良好的项目可以影响在高需求地区和地点招聘和留住有才华的教师。

大学生负债越多，他们选择低工资工作的可能性就越小。最近一项针对一所非常挑剔的本科院校的学生的研究发现，负债增加了学生选择“薪水高得多的工作”的几率，并“降低了学生选择工资低的‘公共利益’工作的可能性”。债务对职业选择的影响“在倾向于从事教育行业方面最为显著”。杰西·罗斯坦和塞西莉亚·埃琳娜·劳斯，《大学毕业后的约束:学生贷款和职业生涯早期的职业选择》公共经济学杂志95年,没有。1 - 2(2011): 149 - 63。换句话说，表现最好的学生在没有巨额债务的情况下更有可能追求教育事业。其他研究发现，少数族裔学生和低收入家庭的学生认为学生贷款比其他有类似学生债务、收入相似的学生负担更重。桑迪·鲍姆和玛丽·奥马利。”大学贷款:借款人如何看待他们的教育债务”,学生经济援助杂志33岁的没有。2003年3()∶7 - 19页。这项研究表明，贷款减免和服务奖学金可能对招聘低收入和少数族裔背景的教师候选人特别有效。

针对教师贷款减免和服务奖学金项目的研究发现，这些项目能够有效地吸引个人进入教师职业，特别是进入高需求的学校。例如,国家科学基金会罗伯特·诺伊斯教师奖学金为承诺在高需求学校任教至少两年的未来科学、技术、工程和数学教师提供奖学金。2007年对555名获奖者的调查发现，56%的获奖者认为该奖学金对他们决定完成教师认证项目有影响。约70%的受奖人指出，奖学金影响了他们在高需求学校任教的决心，并影响了他们在这所学校完成整个任期的决心。Pey Yan Liou, Allison Kirchhoff和Frances Lawrenz，“奖学金对STEM专业学生在高需求学校教学承诺的感知影响”，科学教师教育杂志21日,没有。4(2010): 451 - 70。奖学金支付的学费比例越高，这笔资金对受助人成为教师和在高需求学校任教的决定的影响就越大。Pey-Yan Liou和Frances Lawrenz，“优化教师准备贷款减免项目:与感知影响相关的变量”，科学教育政策95年,没有。1(2011): 139。

的研究伍德罗·威尔逊奖学金项目研究发现，奖学金获得者更有可能在高需求的学校教授学生，也更有可能成为高效的教师。该项目为在stem为重点的教师准备项目中完成硕士学位项目并承诺在高需求学校任教三年的优秀候选人提供一年3万美元的服务奖学金。基于密歇根项目第一年的数据，该研究发现，与非奖学金获得者相比，奖学金获得者教授低收入家庭学生的可能性是前者的两倍，教授英语学习者的可能性是后者的三倍。研究还发现，在拥有多年数据的印第安纳州，在提高少数族裔学生的中学数学、中学科学和代数考试成绩方面，接受者比有经验和没有经验的接受者都更有效。而且，与未接受教育的学生相比，接受教育的学生坚持在印第安纳州公立高需求学校就读的可能性几乎是前者的两倍。该研究结果来自美国研究所教育研究纵向数据分析中心进行的独立外部评估，据伍德罗·威尔逊基金会报道。响应公平获得有效教师的呼吁:从乔治亚州、印第安纳州、密歇根州、新泽西州和俄亥俄州开展的以州为基础的教师培训工作中学到的教训伍德罗·威尔逊国家奖学金基金会(普林斯顿，NJ: 2015)。

的研究加州州长教学奖学金(GTF)这个项目也考察了参与者加州教育贷款承担计划(apple)研究发现，这两个项目都将教师吸引到表现较差的学校，并将他们留在这些学校的比率高于州平均留校率，尽管这些学校的流失率通常要高得多。在弱势学校，国家资助的教师保留率为75%。(参见Jennifer L. Steele, Richard J. Murnane和John B. Willett，《经济激励能帮助低绩效学校吸引和留住有学术天赋的教师吗?》从加州的证据。”政策分析与管理杂志29日,没有。3(2010): 451 - 78。)与此同时，在一项全州范围内的研究中发现，在同一时间点，具有5年经验的教师的总体保留率约为74%。(见Deborah Reed, Kim S. Rueben和Elisa Barbour，加州新教师的保留(旧金山:加州公共政策研究所，2006))。作为在一所表现不佳的学校任教至少4年的交换条件，apple提供了1.1万至1.9万美元的贷款减免，而GTF则为一群更挑剔的准教师提供了2万美元的奖学金。加州学生援助委员会，《2006-07年度立法报告》(加州学生援助委员会，2007)。该研究的作者认为，与他们研究中没有接受GTF的人(即只接受apple贷款减免的人)相比，接受GTF的人在表现较差的学校教书的“倾向较弱”，而且在缺乏激励的情况下，大约每7名奖学金接受者中就有2人不会在这样的学校教书。Jennifer L. Steele, Richard J. murnanand John B. Willett:“经济激励是否有助于低绩效学校吸引和留住学术上有才华的教师?”从加州的证据。”政策分析与管理杂志29日,没有。3(2010): 451 - 78。

在2003年,伊利诺伊州学生援助委员会对该州的两个贷款减免项目进行了研究，这两个项目为每年的高等教育提供5000美元，以换取每年的补贴提供一年的教学承诺。研究发现，在1167名已过贷款延期宽限期的受助人中，86%正在偿还或已经通过教学偿还贷款，14%正在从事其他职业。在那些毕业后获得并接受教学职位的学生中，43%的人表示，该项目对他们成为教师的决定影响很大。伊利诺伊州学生援助委员会，”利用学生经济资助招聘教师:奖学金还款计划有效吗?(迪尔菲尔德，伊利诺伊州:伊利诺伊州学生援助委员会，2003年)。

更多的研究表明，贷款减免和奖学金项目也吸引了高素质的人才进入教学行业。一项针对400名国家和州年度教师的调查发现，75%和64%的教师表示，“教育学生奖学金计划”和“学生贷款减免计划”分别是招聘新教师最有效的策略。菲利斯·e·戈德堡和凯伦·m·普罗克托老师的声音(Scholastic/CCSSO教师声音调查，2000):6。

纵向研究北卡罗莱纳助教计划(见下文)是一个长期存在的奖学金项目，该项目招募高能力的高中毕业生，为他们提供一个强化的教师培训项目，以换取他们承诺在该州任教至少四年。研究发现，这些研究员不仅有更高的留校率，而且从学生的考试成绩增长来看，他们总体上比他们的同行教师更有效。Gary T. Henry, Kevin C. Bastian和Adrienne A. Smith，《招聘“最优秀和最聪明的”教师的奖学金:谁被招聘，他们在哪里教书，他们的效率如何，他们待多久?》”,教育研究人员41岁的没有。3(2012): 83 - 92。如图1所示，与州内其他准备教师(分别为80%和68%)相比，超过90%的教学研究员在第三年返回，75%的教学研究员在第5年返回。在90年同前。

最近的一项研究佛罗里达州关键教师短缺计划(FCTSP)建议在难以招到人手的学科领域向教师支付贷款减免款项有助于他们决定继续从事这一职业，只要他们获得经济津贴。Feng和Sass，《招聘和留住“难招”学科教师的激励措施的影响》。FCTSP为本科生提供每年2500美元的贷款减免，为毕业生提供每年5000美元的贷款减免，最高可达1万美元。研究发现，减免贷款“显著降低了”初中和高中数学和科学、外语和英语作为第二语言的教师“离职的概率”。同前。

尽管许多研究发现，贷款减免或服务奖学金项目覆盖了相当一部分的学费和/或生活成本，在招聘教师进入这一行业，特别是在高需求的学校和领域，是有效的，但一些研究发现，提供少量资金的项目是无效的。的研究阿肯色州教师教育计划这表明，提供给高需求地区教师的少量资金(平均每年3000美元)太少，无法吸引邻近地区更高的工资。Robert Maranto和James V. Shuls，《我们如何把它们带到农场?》为改善阿肯色州农村教师的招聘和留任所做的努力。”乡村教育家34岁的没有。1 (2012): n1。在另一项研究中，82%的接受调查的俄克拉何马州未来奖学金他们表示，即使没有奖学金，他们也会从事科学教学(该奖学金的重点)。Kay S. Bull, Steve Marks和B. Keith Salyer，《科学教育的未来教师奖学金计划:在公认的高需求领域教学的基本原理》，科学、教育和技术杂志3,没有。1(1994): 71 - 76。同样，奖学金的数额很小，这表明少量的经济津贴对吸引那些原本不感兴趣的人到人手不足的学校和学科任教几乎没有什么作用。

美国政府问责局(GAO)对联邦教师拨款和贷款减免项目的研究表明，项目的结构也影响其成功。在回顾教授予程序该项目向同意在低收入学校和高需求学科领域任教四年的准教师提供最高1.6万美元的资助。GAO发现，三分之一的teach资助接受者没有达到资助要求。相反，他们的赠款被转换为无补贴的联邦贷款，在几年的时间里累积了高水平的利息。政府问责局批评了该项目的设计和管理，包括要求参与者提交繁琐的年度文件，以及对被错误地转换为贷款的受助人的上诉程序无效。美国政府问责局，“更好地管理联邦拨款和贷款减免项目，教师需要提高参与者的成果，”(华盛顿特区:美国政府问责局，2015年)。

结论

现有的关于教师贷款减免和服务奖学金项目的研究表明，当经济效益有效地抵消了教师专业准备的成本时，这些项目可以成功地招聘和留住教师。研究表明，以下五个设计原则可以指导贷款减免和服务奖学金项目的发展:

1. 支付全部或大部分学费。
2. 以高需求的领域和/或学校为目标。
3. 招聘和选择学术能力强、致力于教学、准备充分的候选人。琳达·达林-哈蒙德和加里·赛克斯，《招聘:国家教育教师供给政策:应对“高质量教师”挑战的正确方式》，教育政策分析档案11日,没有。33 (2003): 1-55;Christopher Day、Bob Elliot和Alison Kington，《改革、标准和教师身份:维持承诺的挑战》，教学与教师教育21日,没有。5(2005): 563 - 77。
4. 如果受助人没有履行承诺，就要求受助人承担合理的经济后果(但不会惩罚到完全避免奖学金)。许多项目规定，如果受助者患有重病、服兵役、怀孕、其他意外原因，或被调到他们无法控制的教学岗位，就可以休假或非连续承诺。研究还表明，不履行与服务奖学金相关的承诺所带来的经济后果不应如此严厉，以至于接受者完全回避奖学金。Donald E. Pathman，“我们应该从支付医生培训费用以换取服务的项目中期待什么结果，”数控地中海J67年,第一(2006): 77 - 82。
5. 参与教师、地区和高等教育机构的官僚管理。

重要的是，研究发现，这些项目能够有效地吸引优秀教师进入这个行业，特别是进入高需求的学校和领域。研究还发现，这些项目在促进教师留任方面是成功的。教师贷款减免和服务奖学金项目为各州和地区提供了解决贫困学校高流失率的选择，这些学校在招收候选人时没有准备或激励措施来加强他们的承诺。参见，例如，David M. Miller, Mary T. Brownell和Stephen W. Smith，“预测教师留在、离开或从特殊教育教室转出的因素”。残疾儿童65年,没有。2 (1999): 201 - 218;Erling E. Boe, Lynne H. Cooke和Robert J. Sunderland，《初级教师的流失:教师准备重要吗?》”,研究报告第2006-TSDQ2号(费城，宾夕法尼亚州:费城大学教育研究生院社会政策研究与评价中心，2006年)。

审稿人

这份简报受益于三位外部审稿人的见解和专业知识:德克萨斯州立大学圣马科斯分校经济学副教授李峰;斯坦福大学教育研究生院名誉教授Rachel Lotan;以及教学质量中心的创始人兼首席执行官巴奈特·贝里。我们感谢他们对简报的关心和关注。剩下的缺点都是我们自己的。

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贷款减免和服务奖学金对招聘教师有多有效?由安妮·波多尔斯基和塔拉·基尼制作的知识共享署名-非商业性4.0国际许可．

这一领域的研究部分由s.d. Bechtel, Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基Betway77金会和桑德勒基金会提供。