简介
2015年12月通过的《每个学生成功法》(ESSA)为各州提供了创建学校问责制和持续改进新方法的机会。这些方法如果以精心挑选的学校机会和表现指标为依据，就有可能为历史上服务不足的学生创造更包容和公平的学习环境。
除了学业成绩的衡量(学生在英语语言艺术和数学的州评估中的表现，其中可能包括熟练程度的增长)、毕业率和英语语言熟练程度，ESSA要求各州包括至少一个学校质量或学生成功的指标(SQSS)。
所有指标必须在每个州的问责制内提供有效、可靠和可比较的信息。各州根据这些指标来衡量学校的表现识别学校进行综合支持与改善(CSI)或针对性支持与改善(TSI)。拥有这类学校的学区可以使用来自全州指标的数据，为ESSA要求的需求评估和学校改进计划提供信息。各国还可以选择其他指标作为其更广泛、持续的学校改善工作在所有学校，不管身份如何。
现在，所有的州都获得了美国教育部批准的全州问责和改进系统计划，一些州正在利用ESSA提供的机会来衡量他们的学生得到支持的程度和提供公平的教育机会。
本简报详细说明了哪些州正在努力在他们的ESSA计划中消除长期缺课现象，并描述了一些州打算如何衡量和使用这一指标的信息，为所有学生创造更公平和包容的学习环境。
消除慢性旷工
长期旷课——通常定义为一学年旷课10%或更多——对学生的学业表现、高中毕业率和学生成年后的整体成功都有负面影响。例如，在控制了种族或社会经济地位后，长期缺席的学生在考试中的平均得分低于出勤率较高的学生。早年级的长期旷课已经被发现可以预测学生在以后年级的成功程度和辍学的可能性。与白人学生相比，有色人种学生长期缺课的比例不成比例。拉丁裔学生长期缺课的可能性要高出11%，非裔美国学生高出36%，印第安人和太平洋岛民学生缺课的可能性要高出65%。
要确保所有学生在整个k-12阶段都能得到他们所需要的支持，让他们在学习中保持专注，首先要对学生的教学时间损失了多少以及损失的原因有一个准确的了解。由于个别长期缺勤的学生在不同的日子离开学校，长期缺勤可能被平均每日出勤数据掩盖。例如，一所平均日出勤率为90%的学校可能有30%或更多的学生长期缺席。长期旷课是追踪学生出勤情况的更准确的方法。
这一指标的数据可以按学校、年级和学生分组说明学生缺勤的模式。一旦工作人员确定了这些模式背后的原因，他们就可以实施干预措施，解决健康问题、学生脱离、焦虑、害怕被欺凌、缺乏交通工具、无家可归，以及学生通过工作或在家照顾孩子来帮助家人的努力等问题。学校已经减少了长期缺课的情况，方法是让脱离工作的学生与导师合作，或安排教师家访，在学生、家长和学校之间建立关系并制定解决方案。长期缺勤数据还可以通知系统，以便教师和管理人员在学生缺课时及早干预。
37个州和哥伦比亚特区在他们的问责和改进系统中使用了长期缺勤的衡量标准(见图1)。36个州和哥伦比亚特区使用这一指标来帮助确定需要支持和改进的学校。另外一个州，堪萨斯州，正在利用长期缺勤率，为已经确定的学校提供支持和改进。其余14个州报告的长期缺勤率符合ESSA的要求。
选定的州:康涅狄格州，印第安纳州和弗吉尼亚州
康涅狄格将长期缺勤作为k-12的问责措施，并设定目标将全州的平均缺勤率降低到5%。为此，该州采用了一种多层次的方法，强调早期预防，例如提供导师，他们作为关心学生的成年人，提醒学生出勤的重要性，并制定量身定制的出勤计划。需要更密集干预的学生接受个案管理。康涅狄格收集长期旷工的数据，并通过其报告系统将其公开，并建立了检查以确保数据的质量。这些检查包括建立地区和学校出勤审查小组，进行数据审计，并定期分析出勤数据。
作为联邦问责制的一部分，印第安纳州使用长期缺勤指标来衡量定期上学的学生和正在提高出勤率的学生的比例。学校被提供学生个人数据，因此他们能够对出勤率低且没有改善的学生进行干预。印第安纳州的长期缺勤指标也奖励那些符合全州范围内“模范出勤者”定义的学生，该州对“模范出勤者”的定义是:一学年中至少96%的入学天数(持续出勤)，或者比上一学年多出3%的出勤天数(提高出勤率)。该州的目标是让至少80%的学生成为模范参与者。就像模范出席者的定义一样，为了控制整个州的一致性，印第安纳州创建了一个关于缺席的统一定义。该州对“出勤”的统一定义包括在学校或学校教育项目进行的其他地点(例如，实地考察或其他学校批准的活动)亲自到场。
像许多州一样,维吉尼亚州将长期缺勤作为所有级别的SQSS指标。根据研究，该州制定了一个长期的全州目标，到2024年，所有学生和所有分组的平均长期缺勤率不超过10%。(2014-15学年，全州平均长期缺勤率为18.3%。)关于弗吉尼亚州长期缺勤的其他研究表明，为了在所有分组中实现公平的出勤，学区必须把资源集中在高中学生、表现差的学生和在学校之间转学的学生身上。必威app官网下载
维吉尼亚正在努力实现这一目标考勤工作通过创建一套在线模块，帮助教师和管理人员在与学生和家长沟通时强调出勤的重要性。还计划对员工进行培训，以确定提高出勤率和减少长期缺勤的策略。在数据分析中，维吉尼亚州将重点关注无家可归学生的缺勤情况，以确定为这些学生及其家庭提供的额外支持。其他支持包括为学校社工、学校心理学家和协调员提供机会，帮助无家可归的学生定期上学，特别是在这些学生最有可能长期缺课的时间，例如他们在学校之间过渡的时候。
实施的政策考虑
州和地区可以通过以下方法更好地衡量和帮助减少长期缺勤:
- 明确定义什么是缺席。拥有统一的定义可以更容易地进行数据比较和分析。这包括制定和维持一个一致的半天缺勤定义，以及它如何计入总出勤率。例如，如果一个学区汇总了缺课时间，而另一个学区不记录缺课时间，除非学生缺课半天或以上，那么比较可能会歪曲学生的出勤模式。
- 将校内停课和校外停课都包括在缺课的定义中，因为这两种情况都会导致学习时间的损失。
- 确保测量缺勤率，并在各级处理长期缺勤模式。
- 将长期缺勤数据纳入早期预警系统，该系统还可以测量纪律事件、课程表现和学分积累。这些系统使工作人员能够识别有辍学风险的学生，并在其他相关指标的背景下检查每一项指标的表现，以便诊断问题并提供及时的干预措施。
- 赞助专业发展，在教育工作者之间形成实践社区，以共享资源，如何将学校与综合学生支持联系起来，开发可靠的监测出勤的手段，并创建全校系统以减少长期缺勤。必威app官网下载
要查看各州如何使用慢性缺勤指标的各州总结，请参见本可下载摘要的第6页或探索这个互动地图对于单个州的信息。
消除长期缺勤:实现ESSA的平等承诺:缩小机会差距的国家战略由斯蒂芬·克斯提奥，杰西卡·卡迪肯和琳达·达林-哈蒙德授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这项研究得到了福特基金会的资助。LPI在这方面的工作也得到了s.d. Bechtel, Jr.基金会的支持;威廉和弗洛拉休利特基金会;以及桑德勒基金会。
