” 在全世界为之奋斗和斗争了5000年的所有公民权利中，学习的权利无疑是最基本的. ...学习的自由……都是用痛苦的牺牲换来的。无论我们如何看待对其他公民权利的限制，我们都应该为保持学习的权利而战斗到最后一刻。 ”-W.E.B。杜波依斯:《学习的自由》([1949]，1970,p. 230)
1968年，《科纳委员会报告》(Kerner Commission Report)得出结论称，美国正在“走向两个社会，一个是黑人社会，一个是白人社会——种族隔离和不平等。”该委员会警告说，如果没有重大的社会变革，美国的主要城市将面临“种族隔离制度”。今天，在这份报告发布50年后，这一预测成为我们大多数大城市地区的特征。在这些地区，日益加剧的种族隔离和贫困集中与学校拨款方面的差距发生冲突，从而加剧了教育不平等。
尽管在教育方面的种族成就差距一直很大，但种族隔离一直在稳步加剧，造成了越来越多的种族隔离学校，这些学校几乎只招收来自低收入家庭的有色人种学生。这些学校往往严重缺乏资源，它们努力缩小学术差距，同时承担解决低收入社区儿童和家庭所经历的贫困、饥饿、无家可归和其他创伤的额外费用。由于所有这些原因，研究发现，学生与来自低收入家庭的其他学生一起上学的程度是他们取得成就的最强有力的预测因素之一。
这些趋势再次威胁到我们国家的基本结构，因为在我们面临的知识经济中，没有受过教育的人被拒之门外，而教育机会和成就方面的差距继续存在。
日益严重的隔离和贫困
美国教育结果不平等的根源是日益增长的贫困和重新隔离，以及学校资金和资源的不平等。必威app官网下载自上世纪70年代以来，美国儿童贫困率增长了50%以上，目前是经合组织(OECD)国家中最高的，最近公布的数据显示，美国儿童贫困率达到22%。超过一半的美国公立学校学生现在有资格享受免费或减价午餐——这是国家教育统计中心几十年前开始跟踪这一数据以来的最高比例。此外，与其他工业化国家相比，生活在贫困中的美国儿童的安全保障体系要薄弱得多。住房补贴;高质量、普遍可得的儿童护理是常态。
此外，越来越多来自低收入家庭的孩子在贫困集中地区上学，这给教育带来了巨大挑战。2012年，近一半(46%)的低收入学生生活在高度贫困地区(见图1)2007年至2009年的经济大衰退导致的日益增长的贫困加剧了这种集中，而美国收入和财富差距的扩大——现在比1929年以来更大——强化了这种集中。
在美国大多数主要城市，大多数非洲裔和拉丁裔学生就读于公立学校，其中至少75%的学生来自低收入家庭。这些学校越来越受到种族和阶级的隔离。例如，在芝加哥和纽约市，超过95%的黑人和拉丁裔学生就读于贫困学校，其中大多数也是少数民族学校。正如加州大学洛杉矶分校民权项目的数据显示，高贫困学校的学生几乎全部是黑人和拉丁裔学生，而低贫困学校的这类学生很少(见图2)。
在1968年之后的20年里，种族隔离现象急剧减少，尤其是在南方，由于许多地区停止了消除种族隔离的援助和法院命令，再加上由于失去负担得起的住房补贴而使居住隔离日益加剧，从而引发了重新种族隔离。到2010年，全国大约40%的黑人学生——东北部超过50%——就读于高度隔离的学校(有色人种学生占总数的90%或更多)。
如今，在白人占多数的学校就读的黑人学生大约只有1988年的一半(刚刚超过20%)，当时大约有44%的黑人学生在白人占多数的学校就读(见图3)。研究表明，高贫困率、住房隔离和经济两极分化“使大多数非洲裔和西班牙裔学生被困在学校里，在那里经济斗争是常态，财政稳定——所有由此产生的社会和教育利益——是非常例外的。”
这种日益严重的重新隔离的一个原因是许多城市废除了种族隔离的命令。在法院监督下的地区，种族隔离的程度显著下降，但当法院监督终止时，种族隔离的程度迅速攀升至更高的水平(见图4)。
教育成就差距继续存在
孩子们在哪里上学对他们的成功至关重要。在一个挑战肯塔基州杰斐逊县和西澳西雅图学校废除种族隔离努力的案例中，超过550名学者签署了一份作为法庭之友摘要提交的社会科学报告，该报告总结了大量研究，显示种族隔离的少数民族学校持续存在的不平等。学者们的结论是:
通常情况下，种族隔离的少数民族学校提供的教育机会非常不平等。这种不平等表现在许多方面，包括合格、有经验的教师越来越少，师资迅速流动造成的不稳定性更大，教育资源越来越少，与能够对学术学习产生积极影响的同龄人接触的机会有限。必威app官网下载毫无疑问，由于这些差异，在非白人学生比例较高的学校，衡量教育结果的指标，如标准化成绩测试的分数和高中毕业率，都较低。
在一项关于法院下令废除种族隔离对1945年至1970年出生的学生的影响的研究中，经济学家拉克·约翰逊(Rucker Johnson)发现，一名黑人学生在融合学校就读，毕业率每年上升2个百分点。一名黑人学生在法院下令废除种族隔离的5年中，工资增长了15%，年贫困率下降了11个百分点。这一差异与法院监管下的学校受益于更高的学生人均支出和更小的师生比例等资源有关。必威app官网下载虽然对黑人有积极的结果，但法院下令废除种族隔离对白人没有造成重大伤害。
在20世纪60年代和70年代，许多社区都做出了类似的努力。因此，在最初的Kerner报告发布后的十年里，当废除种族隔离和学校财政改革努力启动，以及“伟大社会的反贫困战争”增加了对城市和贫困农村学校的投资时，教育不平等现象明显减少。当时，在教育投入和教育成果的平衡方面取得了重大进展。1965年的《小学和中学教育法》(Elementary and Secondary Education Act)将资源分必威app官网下载配给最需要的社区，认识到一个孩子在哪里长大不应该决定他或她的最终归宿。就业和福利支持将儿童贫困水平降低到今天的60%左右极大地改善了儿童获得医疗保健的机会。
国会颁布了《紧急学校援助法案》，支持废除种族隔离、发展磁石学校以及改善城市和贫困农村学校的其他战略。这些为儿童创造公平竞争环境的努力得到了密集投资的支持，这些投资包括吸引和留住有才华的人从事教学、改善教师教育以及投资于研究和开发。
这些投资以可衡量的方式获得了回报。到20世纪70年代中期，城市学校的花费与郊区学校一样多，教师的工资也与郊区学校一样高，教师长期短缺的现象几乎已经结束，教育程度上的差距也已经大大缩小。联邦政府资助的课程投资改变了许多学校的教学。创新学校在许多城市蓬勃发展。高等教育的财政援助大幅增加，尤其是基于需求的奖学金和贷款。在20世纪70年代中期的一段短暂时间里，黑人和拉丁裔学生上大学的比例与白人相同——这是之前或之后唯一一次出现这种情况。
随后有色人种学生的教育成绩也有所提高。在阅读方面，20世纪70年代和80年代早期黑人学生成绩的大幅提高大大缩小了成绩差距，在1971年至1988年间，13岁学生的成绩差距缩小了一半以上(全国教育进步评估从39分减少到18分)(见图5)。
数学方面的成绩差距也在同一时期内缩小了20分(约三分之一)(见图6)。
然而，“伟大社会”计划的成果在里根政府时期被推迟了，当时支持城市和贫困农村地区大学入学和k-12学校投资的大多数有针对性的联邦项目被削减或取消，联邦对学校的援助从总数的12%削减到6%，而这一数字正在不断减少。与此同时，随着其他支持住房补贴、医疗保健和儿童福利的联邦项目的削减，儿童贫困率、无家可归率和缺乏获得医疗保健的机会有所增加。
到1991年，实行种族隔离的城市学校和郊区学校之间再次出现了明显的差异，后者的教育支出通常是前者的两倍。成绩差距再次扩大，虽然在此后的30年里取得了微小的进步，但黑人和白人学生之间的成绩差距比当时更大(见图5和图6)。例如，自1988年以来，13岁的黑人学生的阅读成绩只提高了4分，而白人学生提高了9分，这使得今天的差距比30年前扩大了近30%。在数学方面，13岁的黑人学生的分数实际上比1990年差距最小的时候低了一分，而同年龄段的白人学生现在的分数提高了5分，这使得数学成绩的差距也增加了30%。
虽然高中毕业率在所有群体中稳步上升，但非亚裔有色人种学生和白人学生的高中毕业率仍然存在显著差距(见图7)。白人和亚裔学生中有九成能在4年内毕业，而黑人、西班牙裔和美国印第安人学生中有四分之一不能毕业。
教育上的不足，加上家庭资源的缺乏和联邦财政资助的削减，将这些差距扩大到了高等教育。必威app官网下载时超过70%的工作要求高等教育,只有约三分之一的黑人和西班牙裔年轻人年龄18到24岁的年轻人加入2 -或四年制大学,相比42%的白人青年人群中(见图8)。作为一个整体,获得大学之间的差距是显而易见的:在白人中,约33%有至少4年的大学(和54%的亚洲人做),而黑人和西班牙裔的比例仅为22.5%和15.5%,分别。虽然有一些进步值得称赞，但自1968年以来，白人、黑人和西班牙裔之间的大学教育差距有所扩大(见图9)。
机会的差距
尽管在“不让一个孩子掉队”时代(从2002年到2015年)，许多州一心一意地关注提高成绩和缩小差距，但它们只注重测试，而没有投资实现更高标准所需的资源。必威app官网下载对有色人种学生教育的投资是20世纪60年代和70年代学校废除种族隔离和财政改革的特征，但自那以后，这些投资一直没有完全恢复。具有讽刺意味的是，如果上世纪70年代和80年代初取得的进展速度继续下去，到21世纪初，成就差距就会完全缩小。但这并没有发生。
像加拿大、芬兰和新加坡这样的国家，现在都是高成就和公平的，它们建立在20世纪70年代发起的渐进式改革的基础上，在接下来的三十年的大部分时间里，美国在20世纪70年代取得的大部分进步都付诸东炬。尽管联邦政府在20世纪90年代恢复了对高需求学校和地区的一些支持，但这还不足以完全弥补早期的损失，2000年后，不平等再次加剧。
这些不平等在一定程度上是美国公共教育资金来源的问题。在大多数情况下，教育费用主要由地方财产税和国家补助来支持，这些补助在一定程度上是平等的，但通常不足以弥补地方财产价值差异造成的差距。在大多数州，最富裕的学区在每个学生身上的支出至少是最贫穷学区的两到三倍，这种差异转化为教育工作者的薪酬差异，以及学生的学习条件差异。在大学区内，资金如何分配给服务不同类型学生的学校也存在差异，通常有利于那些来自政治影响力更大的家庭的学校。
此外，最富有的州的支出大约是较贫穷州的三倍。因此，康涅狄格、马萨诸塞和新泽西等高支出、高成就州最富裕社区的孩子所能获得的机会，与亚利桑那、密西西比和北卡罗来纳州等低支出州最贫穷社区的孩子所能获得的机会有着天壤之别。这些州的建筑破旧不堪，课堂拥挤不堪，教学材料不足，工作人员往往是临时的、准备不足的。
在许多州的学校资金诉讼中，原告记录了这样一个事实:在高需求学校的教师，平均而言，经验和教育水平较低，不太可能获得他们所教领域的证书，在证书测试和其他学术成就的衡量标准中分数较低。此外，越来越多的研究表明，这类资格对学生的成就很重要。在州、区、学校和学生个人层面的研究发现，教师的学术背景、教学准备、认证状态和经验显著影响学生的学习收益。
综合来看，教师资格可以产生实质性的影响。例如，一项对北卡罗来纳州高中生成就的大规模研究发现，如果他们的老师在他或她的教学领域获得认证，在入职时做好充分准备(而不是通过该州的替代“横向入职”途径)，在教师资格考试中获得更高的分数，毕业于竞争激烈的大学，执教两年以上，或获得国家委员会认证，那么学生的成就增长会显著更高。单独来看，每一项资格都与更高的教师效率相关。此外，研究人员还发现，拥有上述大部分资历的教师——与拥有少数资历的教师相比——对成绩增长的综合影响大于种族和父母教育的综合影响，或者是父母受过大学教育的典型白人学生和父母受过高中教育的典型黑人学生在成绩上的平均差异。虽然一年到下一年的成绩在很大程度上仍然取决于之前的成绩，但这一发现表明，如果有色人种学生经常被分配高素质的教师，而不是他们经常遇到的低水平教师，那么成绩差距可能会随着时间的推移而缩小。
这些发现似乎延伸到了世界各地。例如，2007年的一项研究发现，在46个国家，预测数学成绩最重要的因素包括教师资格证书、大学数学或数学教育专业，以及至少3年的教学经验。本研究还发现，虽然美国教师质量的全国水平与国际平均水平相近，但社会经济地位高的学生和社会经济地位低的学生在获得合格教师方面的机会差距在世界上是最大的。
这些差距在美国似乎是不可避免的，但在世界各地的发达国家却不是常态，这些国家通常集中而平等地为教育系统提供资金，而额外的资源往往流向学生需求更大的学校。必威app官网下载成绩优异的国家所作的这些更公平的投资也更稳定，更注重体系的关键因素:教师和教学的质量，鼓励学生和教师有抱负地学习的课程和评估的开发，以及将学校设计成支持持续反思和改进的学习型组织。除了少数长期领导开明的国家，美国未能保持对这些基本要素的集中投资。
实现教育机会平等所需的政策
为了生存和繁荣，我们的社会必须最终放弃对教育不平等的顽固承诺，为我们所有的孩子提供充分的、雄心勃勃的学习机会。虽然教育是州政府的责任，但也需要联邦政策来确保每个孩子都能获得足够的学校资源、设施和高质量的教师。必威app官网下载
联邦政府的策略
联邦政府向各州提供的教育资金应该与各州争取公平获得教育资源和继续推进学校一体化的行动挂钩。必威app官网下载在最近通过的《每个学生成功法案》(ESSA)下，有许多部分将支持这一进展，但它们需要得到执行。此外，显而易见的事实是，学校本身并不能对学生的成绩负责，这应该促使人们关注为儿童提供充足的保健和营养、安全可靠的住房和健康的社区。除了投资普及医疗保健和为所有低收入家庭的儿童提供高质量的学前教育外，联邦政府还可以:
- 平衡ESSA资源的分配必威app官网下载这样高贫困州就能获得更大的份额。分配公式应该使用学生需求指标，并对生活费差异进行调整，而不是依赖于对贫困州不利的支出衡量。
- 执行综合学生作业政策和可比性规定确保为不同学生服务的学校配备同等资质的教师。该法律要求各学区尽量减少在分配学生到学校时的隔离，并要求各州制定政策来平衡各学校教师的资格，这些教师服务于优势或多或少的学生，但这方面的法律一直没有得到有效执行，而且差距仍然很大。
- 鼓励各州报告机会指标伴随他们的学校学业进展报告，反映花费的美元;有合格的教师;强课程机会;书籍、材料和设备(如科学实验室和计算机);和足够的设施。根据法律，评估各州计划和评估中的机会措施的进展情况，并要求各州满足被认定为失败的学校的一套机会学习标准。
国家层面的机会均等战略
过去，一种常见的州级策略是，通过提供州补助来抵消一些核心的不平等现象，这些不平等现象是由地方资助的教育与社区的财富挂钩造成的，同时增加各种分类项目，为当地学区提供特定用途的额外资金，这些项目往往附带大量附加条件，无法满足学生最迫切的需求。为了解决这些问题，各国可以:
- 建立加权学生资助公式根据学生的特殊需求，如贫困、英语水平有限、寄养身份或特殊教育身份等，向学生分配同等的资金，就像加州和马萨诸塞州所做的那样。
- 把基金集中在最重要的投资上，例如高质量、公平分配的教师和课程机会。
国家合理配置资源的努力可以促进生产性投资。正如加州公共政策研究所所观察到的:
均衡政策不应仅仅改变总体预算水平的增长。我们认为他们应该瞄准最不平等的领域:教师准备。传统的再分配政策旨在减少各地区每个学生的收入差异，不太可能使所有学校的学生成绩平等。[资源]的不平等主要局限于教师培训和课程设置，因此，再分配必须关注学校的这些具体特点，而不是仅仅关注每个学生的收入。
这项分析和其他关于准备充分、尽职尽责、对文化反应积极的教师的重要性的研究强调了像康涅狄格这样的战略的重要性，它通过更平等地分配更合格的教师、提高和均衡工资、提高教师教育和标准、提供导师和支持广泛的专业发展来结束短缺并提高学生成绩。这为有色人种学生以及白人学生带来了强劲的收益。
本地策略
地方选区和州内区域战略也会产生影响。地方政府可以:
- 公平地分配资金给他们管辖范围内的学校，创建分配区域和政策，比如减少隔离的磁石学校。
- 建立社区学校通过全面服务、延长就读时间和社区伙伴关系，为就读高度贫困学校的儿童提供成功所需的教育、卫生和社会支持。
- 聘用、支持和留住高素质的教师和领导对于师资匮乏的学校，确保他们拥有与不同学生成功合作的技能。
- 保护和扩大经济适用房通过积极主动的政策(比如马里兰州蒙哥马利县实行的那种包容性分区政策)，执行公平住房法律，废除排外的土地使用政策，在有高水平学校的社区开展工作。
由于个人和国家的命运日益相互依赖，寻求让所有人都能接受公平的、增强能力的教育，已成为整个美国的一个关键问题。作为一个国家，我们必须进入一个新时代。没有一个社会能够通过让很大一部分人缺乏知识而在一个以技术和知识为基础的经济中繁荣发展。通往我们共同幸福的道路建立在教育机会的基础上。我们共同的未来的核心是要认识到，我们生存和繁荣的能力最终取决于确保我们所有人都享有一项不应受到质疑的权利——丰富而不可剥夺的学习权利。
这篇简介摘自《美国教育》的一章治愈我们分裂的社会:投资于Kerner报告五十年后的美国这是林登·约翰逊(Lyndon Johnson)总统委托撰写的1968年报告的更新版本。这一章由琳达·达林-哈蒙德(Linda Darling-Hammond)撰写，经天普大学出版社(Temple University Press)许可，以节选的形式出版。这份完整的报告审视了过去半个世纪在我们的学校、我们的社区、我们的监狱和我们的国家所发生的事情，以及为治愈我们分裂的社会还需要做哪些工作。
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