2021年3月04

建立起作用的全国幼儿教育体系

压倒性的证据表明,从出生到5岁的经历对儿童的发展至关重要。然而,尽管幼儿教育(ECE)有长期的好处,许多儿童在上幼儿园之前缺乏全面、包容的早期学习经验。在儿童有机会接受早期教育的地方,对项目质量的公共投资参差不齐,而且不足。早期教育者是一个成功项目的关键,他们被要求拥有各种各样的资格,而且报酬极低。最后,决策者对欧洲经委会方案的管理和管理往往采取不一致的办法。这些挑战在2019冠状病毒病大流行期间暴露无遗,导致许多提供者关门,并可能永久失去数百万早期学习机会。

联邦政府、州和地方政府、企业和社区都有责任向所有儿童提供高质量的欧洲教育。拜登-哈里斯纲领包括国家计划以解决该领域目前的需要和建立一个公平的欧洲经委会系统。他们的计划正确地从支持我们目前的提供者开始,以确保他们在大流行期间保持财务稳定。在这份白皮书中,我们考虑了长期愿景,并在这一平台和各国专家工作的基础上提出了以下建议。

背景

尽管公众普遍支持欧洲经委会的项目,但多年来,美国一直缺乏一个清晰的愿景,即我们作为一个国家将如何支持5岁以下出生的儿童,以及这在多大程度上是公共或私人的责任。联邦政府和各州设立了一系列欧洲经委会项目,以支持幼儿的发展,但其中许多项目缺乏协调,范围不足,难以实现,质量参差不齐。反过来,欧洲经委会的经费只占公共开支的很小一部分:不到国内生产总值的0.2%,而其他经济发达国家的平均数为0.7%。预计联邦支出198亿美元,州支出115亿美元,国内生产总值18.6万亿美元。请注意,随着与COVID-19相关的联邦资金,联邦形势正在发生变化。Allen, L., & Backes, E. P. (Eds)。(2018)。转变早期护理和教育的资金来源.国家科学院出版社;经济合作与发展组织社会政策处。(2019)。在儿童保育和早期教育方面的公共支出因此,许多孩子在5岁之前没有得到任何正式的早期学习机会,这造成了一种结构性的劣势,即使是最好的k-12公立学校也难以解决。里尔登,s.f .和波提拉,x.a .(2016)。最近的趋势,收入,种族和民族学校准备差距在幼儿园入学。AERA开放2(3)队。

2019冠状病毒病大流行进一步暴露了欧洲经委会项目的脆弱状况。最近由于疫情而关闭的幼儿园给许多项目和家庭带来了经济困难,这可能意味着全国失去多达450万个托儿名额。杰森-霍华德,S.和沃克曼,S.(2020)。冠状病毒大流行可能导致永久性失去近450万个托儿名额.美国进步中心。如果国家收入如预期的那样下降,国家补贴的欧洲经济教育项目也可能遭受巨大打击。联邦政府与州和地方政府、企业和社区共同承担责任,向所有儿童提供高质量的欧洲经委会服务,支持儿童的健康发展。在履行其责任时,联邦政府应该通过向现有的提供者提供财政援助来解决家庭和提供者的紧迫经济需求,以确保他们度过这一充满挑战的时期。迄今通过的一揽子救济方案只提供了估计稳定欧洲经委会所需的一部分。据估计,一个完整的救助计划将耗资500亿美元;2020年新增联邦支出135亿美元。乌尔里奇,R.和索杰纳,A.(2020年)。儿童保健是我们经济复苏的关键:在冠状病毒危机期间稳定该系统需要什么.全国妇女法律中心&法律与社会政策中心。P.L. 116-136, Stat. 281 (2020), P.L. 116-260(2020)。确保我们保持早期教育提供者的供应,并支持那些已经在支持我们孩子的人,是迈向更大愿景的关键的第一步。

然而,在我们重建国家能力的同时,我们还必须为未来作规划。在建设早期学习基础设施时,我们必须应对以下COVID-19之前的四个系统性挑战。我们考虑了所有公共支持的欧洲经委会项目,在这些项目中,儿童在进入幼儿园之前与不熟悉的看护者一起度过时间,包括儿童护理(为出生到3岁的儿童提供补贴护理)和学前教育(为3到5岁的儿童提供早期学习)。

首先,许多家庭没有机会参加综合性、包容性的欧洲经委会方案。联邦政府通过为低收入家庭的儿童提供欧洲经济教育项目的补贴或全额支付学费,在使高质量的教育项目负担得起方面发挥着重要作用。例如,它通过儿童保育和发展区块赠款(CCDBG)为学前教育提供资金,通过残疾人教育法(IDEA)为早期干预和学前特殊教育提供资金,并为州早期儿童系统建设提供学前发展赠款。(见附录1:联邦政府支持的欧洲经委会项目说明)。然而,在美国,只有54%的3- 4岁儿童上过幼儿园;只有35%符合条件的孩子参加了启智计划;只有一小部分符合条件的婴儿和学步儿童获得了补贴和有执照的儿童看护。在本文和本文中,学前教育的定义包括3-5岁儿童的私人和公共教育项目,包括启智计划。孩子的趋势。(2019)。学前教育和在读幼儿园之前(11/03/20访问);孩子的趋势。(2018)。头开始(11/03/20访问)。一些州在提供学前教育方面取得了重大进展,其中有五个州的4岁儿童入学率超过了70%。这些地区包括华盛顿特区;佛蒙特州;俄克拉何马州;佛罗里达州;和威斯康辛州。弗里德曼-克劳斯,A. H.,巴奈特,W. S.,加弗,K. A.,霍奇斯,K. S.,韦森菲尔德,G. G.,加德纳,B. A.(2020年)。2019年学前教育状况.国家早期教育研究所。然而,由于缺乏协调一致的政策制定,补贴护理并不总是针对最需要它的儿童,如无家可归或寄养的儿童。对于那些有机会的人来说,许多公共项目在时间和质量上都无法满足家庭的需求。也有许多孩子的家庭收入刚刚超过符合收入标准的门槛,但却负担不起高质量的欧洲教育费用,在许多州,欧洲教育的费用比大学学费还要高。

欧洲经委会系统在社会经济上也是高度隔离的。教育项目的经济情况调查导致孩子们被按家庭收入分班,从而被隔离在教室里,这在实践中往往转化为种族、民族和语言隔离。Greenberg, E.和Monarrez, T.(2019)。从一开始就被隔离.城市学院;Piazza, P.和Frankenberg, E.(2019)。幼年隔离:2019年更新.宾夕法尼亚州立教育学院教育与民权中心。例如,启智计划(Head Start)和州立学前教育项目通常是并行运作的,为贫困儿童和州立或私立学前教育项目中收入较高的同龄人提供不同的服务。尽管一些学校和社区组织混合了州学前教育和启智计划的资金,但由于联邦和州的标准和报告要求的差异,这样做很困难。在公立项目中有特殊需求的学龄前儿童也被隔离在特殊教育班,即使全纳通识教育班可能是最好的选择,因为学前项目往往与学区脱节,缺乏受过专门培训的工作人员。尽管有研究表明,包容性实践和社会经济、种族、民族和语言多样性可以对儿童的学习、提高成绩产生重要影响,尤其是在早期。里德,J. L.,卡根,S. L.,希尔顿,M.,和波特,H.(2015)。一个更好的开始:为什么课堂多样性在早期教育中很重要.世纪基金会和贫困与种族研究行动理事会;儿童平等项目和两党政策中心。(2020)。扩大残疾儿童的包容性学习:我们知道什么,我们不知道什么,我们应该做些什么

第二,项目之间的质量是不稳定和不足的。越来越多的人认为学前教育的质量对孩子的成长非常重要。高质量的课程有几个组成部分,包括儿童和成人之间丰富的互动,由小班制和小班制支持;一种适合发展的标准、课程和评估体系;以及一支高素质的劳动力队伍。韦氏勒,M.,梅尔尼克,H.,迈尔,A.,和毕晓普,J.(2016)。高质量幼儿教育项目的基石.Betway77学习政策研究所。然而,各国的欧洲经济教育项目在质量标准上差异很大,收入较低的家庭往往可以获得质量较低的项目。乔德瑞,A., Morrissey, T., Weiland, C.和吉川,H.(2017)。从摇篮到幼儿园:对抗不平等的新计划.罗素鼠尾草的基础。ccdbg和Head start这两个联邦项目在最低质量标准上存在显著差异,从而导致了州一级的质量参差不齐。例如,一个接受儿童保育补贴的3岁孩子可能所在的学前班的教师资历要比学前教育计划的孩子差得多,而每个成年人的孩子数量却比学前教育计划的孩子多。此外,大多数早期教育工作者没有机会获得指导和高质量的专业发展,尽管事实证明这两者都可以提高教学质量。兰德里,S. H.,安东尼,J. L.,斯万克,P. R.,和蒙塞克-贝利,P.(2009)。高危学龄前儿童教师综合专业发展的有效性。教育心理学杂志101(2), 448 - 465;厄尔利,D. M.,马克斯韦尔,K.,庞德,B. B.和潘,Y.(2017)。改善师生互动:“充分利用课堂互动”和“我的教学伙伴”专业发展模型的随机对照试验幼儿研究季刊3857 - 70;达林-哈蒙德,L.,海勒,m.e, &加德纳,M.(2017)。有效的教师专业发展.Betway77学习政策研究所。近年来,由联邦立法推动的质量评级和改进系统(QRIS)一直是提高医疗质量的主要政策杠杆,然而,除了少数几个州外,QRIS的资金很低,参与很繁重,而且参与都是自愿的。

第三,教育从业资格要求不一致且低,劳动力长期工资过低。拥有一名具有专业知识和技能的合格教师,与孩子取得更好的成绩有关。艾伦,L.,和凯利,B. B.(编)。(2015)。为出生到8岁的儿童转变劳动力:一个统一的基础.医学研究所和国家研究委员会。然而,由于工资低和工作条件极具挑战性,欧洲经委会在全国各地的项目难以招募和留住合格的教育工作者。儿童保育和学前教育工作者中有色人种女性的比例格外高,她们的工资只有k-12教育工作者的三分之一到一半,超过一半的人依靠公共援助维持生计。白书,M.,麦克莱恩,C.,奥斯汀,L. J. E.和爱德华兹,B.(2018)。幼儿劳动力指数:2018年.加州大学伯克利分校儿童看护就业研究中心。联邦和州的欧洲经委会项目法规越来越多地要求教育工作者具有更高的教育水平,但补偿却落后了,部分原因是许多早期教育工作者缺乏集体谈判的能力。M. Whitebook, & McLean, C.(2017)。教育者的期望、资格和收入.美国加州大学儿童就业研究中心;Barnett, W. S., & Kasmin, R.(2016)。为拥有高素质劳动力的学前教育提供资金.国家早期教育研究所;巴蒂斯托尼,j.a.(2014)。组织起来:组织家庭托儿所提供者的工会.全国妇女法律中心。这给教育工作者带来了很大的压力,压力会转嫁到他们所教的孩子身上,加剧了人员流动,影响了教学质量。津瑟,K. M.,克里斯滕森,C. G.和托雷斯,L.(2016)。她是支持他们;支持她的是谁?幼儿中心层面的社会情绪支持与教师幸福感。学校心理学杂志59, 55 - 66;白书,M.,酒井,L.(2001)。流动导致流动:儿童看护中心工作人员的工作和职业不稳定性的检查.加州大学伯克利分校儿童看护就业研究中心。此外,为了提高自己的学历而努力工作的幼儿教育工作者,由于结构障碍,难以支付大学学费,也难以完成相关课程。加德纳,M.,梅尔尼克,H.,梅洛伊,B.和巴拉哈斯,J.(2019)。为加州培养多样化、高质量的幼儿劳动力提供了有前景的模式.Betway77学习政策研究所。

第四,各国政府对欧洲经委会项目的联邦和州管理采取了不一致的做法。目前大多数国家的欧洲经委会“系统”是由各种方案拼凑而成的。多个联邦机构监督他们的管理,包括卫生与公众服务部(HHS)儿童和家庭管理局、教育部(ED)特殊教育办公室和小学和中学教育办公室。(见图1)。联邦层面的复杂性被转嫁给了州行政人员,他们没有能力或权力理清资金和需求的网络。各州计划有自己的收入资格、质量标准和监督,这使得这个系统更加复杂。例如,“启智计划”的受助人几乎没有动力参与各州的计划——这是一种从联邦到地方的结构,旨在支持和保护代表人数不足的社区,但也增加了幼儿教育的复杂性。Pasachoff大肠(2006)。集体拨款、幼儿教育和学前教育的再授权:从立场冲突到基于利益的协议。宾夕法尼亚州立大学法律评论111(2), 349 - 411。更重要的是,特殊教育学前服务往往是独立于其他早期儿童项目管理的。这个支离破碎的系统缺乏连贯性,阻碍了在联邦、州和地方各级解决欧洲经委会的需要、机会和质量问题的努力。

正是在这种背景下,拜登-哈里斯纲领包含了一个国家计划创造了21世纪的护理和教育劳动力队伍。该计划包括高质量的欧洲经委会系统的许多基本研究组成部分,并与国会议员提出的全面立法计划,包括《劳动家庭儿童关爱法案》(CCWFA)。这些计划的主要组成部分包括高质量、负担得起的儿童保育服务,低收入者可免费获得,其他人可按浮动费率收取费用;普及学前教育;薪酬合理、准备充分的劳动力队伍;以及高质量的早期学习标准。为了加强这些方案组成部分和支持一个为所有儿童提供一个强有力开端的更有效、公平和稳定的欧洲经委会系统,我们建议下列战略。我们的建议建立在这些计划和各国专家和欧洲经委会利益攸关方多年工作的基础上,包括国家科学院关于融资劳动力.我们的目的是综合和发展这些想法,为建立一个公平、高质量的早期教育系统提供一个全面的图景,并确定联邦政府可以采取的行动,以补充我们提出的联邦政策建议k - 12教育.我们在以下四个方面提出建议:

  1. 确保获得综合、包容性的方案。
  2. 确保所有程序都是高质量的。
  3. 发展和支持一支高素质的员工队伍。
  4. 建立一个连贯、易于操作的欧洲经委会管理系统。

图1:许多联邦和州机构监督欧洲经委会项目

注:此图表旨在显示加利福尼亚州的行政复杂性。自最初设计以来,在联邦和州两级进行了一些组织改革。

资料来源:梅尔尼克,H.,阿里,T. T.,加德纳,M.,迈尔,A.,韦氏勒,M.(2017)。了解加州的早期护理和教育系统Betway77学习政策研究所。


建议

一、确保获得综合、包容的项目

为了支持所有儿童的发展,联邦政府应该鼓励和支持各州的努力,使3岁和4岁的儿童普遍接受学前教育,并为婴儿和蹒跚学步的家庭提供获得高质量、负担得起的儿童护理的机会。联邦基金还应鼓励和支持促进社会经济、种族/民族和语言融合的项目,以及满足贫困儿童和有特殊需要儿童独特需求的包容性教室。联邦政策制定者可以采取以下步骤,支持获得高质量、综合和包容性的项目:

1.增加联邦政府对获得高质量儿童保育的支持。

联邦政府可以通过增加对各州儿童保育补助金的资助来扩大负担得起的儿童保育。资金应该足够为所有低于州收入中值150%的家庭提供补贴,这样就不会有家庭支付超过其收入的7%。联邦政策制定者还应要求,当各州向项目分配这些资金时,支付的款项应反映运行高质量项目的真实成本。沃克曼,S. &杰森-霍华德,S.(2018)。了解婴幼儿育儿的真正成本.美国进步中心;Allen, L., & Backes, E. (Eds)。(2018)。转变早期护理和教育的资金来源.国家科学院出版社。

新的儿童保育资金应该支持比我们现有系统更强大的欧洲经委会基础设施,现行系统依赖于家庭支付学费,只有部分学费得到补贴,使许多公共支持的项目在财政上不稳定。低偿还率以及以出勤为基础的筹资做法使规划困难,加剧了财政不稳定。联邦政府可以通过提供多年合同或拨款给服务最低数量的受补贴儿童的项目来支持项目的财务稳定。它还可以根据入学儿童的数量而不是孩子上学的天数来提供资金。联邦基金还可以支持共享服务联盟,帮助小型项目解决财务问题。石质的,l(2020)。重塑vs重建:让我们修复儿童保健系统.交流的机会。通过消除财政管理和不确定性的负担,计划管理人员将被释放出来专注于计划质量和教学领导。

2.鼓励和支持各州以支持社会经济、种族和语言多样性的方式实现全民学前教育规划。

联邦政府可以为各州提供足够的公式资金,以扩大他们的学前教育项目,这样,加上各州的匹配,所有来自收入在州收入中值份额(例如150%)或以下的家庭的孩子都能享受到该项目。各州相匹配的要求应该是合理的,设计的目的应该是不惩罚那些已经在学前教育上投入了大量资金的州。例如,Chaudry, Morrisey, Weiland, & Yoshikawa建议初期联邦配对不超过50%,长期联邦配对不低于25%。相比之下,《工薪家庭儿童保育法案》则提出持续10%的州匹配(即联邦政府提供多达90%的新资金)。乔德瑞,A., Morrissey, T., Weiland, C.和吉川,H.(2017)。从摇篮到幼儿园:对抗不平等的新计划.罗素鼠尾草的基础。这些资金应该与提供高质量学前教育的成本相称。Allen, L., & Backes, E. (Eds)。(2018)。转变早期护理和教育的资金来源.国家科学院出版社;乔德瑞,A., Morrissey, T., Weiland, C.和吉川,H.(2017)。从摇篮到幼儿园:对抗不平等的新计划.罗素鼠尾草的基础。公式基金将在奥巴马政府时期通过“力争上游-早期学习挑战”和“学前发展赠款”(各州可选择在学校和社区环境中使用)开始的联邦对各州学前教育的资助基础上,并加快其扩大。这些有竞争力的补助金帮助协调各个项目和机构,为成千上万的儿童扩大了入学机会,但由于联邦资金有限,学前教育入学机会的增加并没有持续下去。从2008年到2016年,全国学龄前儿童的比例增长了3%,努力主要集中在低收入家庭的儿童。伯恩弗罗伊德,L.和洛温伯格,D.(2016)。奥巴马早期的童年遗产.新美国。

一个新的联邦项目可以通过鼓励各州在一个全民项目中为所有儿童服务来进一步支持社会经济多样性。各国可以通过几种方式实现普遍性。一种方法是让联邦资金取决于各州逐步普及学前教育。向普遍性的转变可能需要10年时间。那些已经在低收入家庭儿童的州学前教育项目上投入了大量资金的州,可以将现有资金用于允许所有3岁和4岁的儿童参加州的学前教育项目,而不管家庭收入如何。各州还可以允许学校接受来自高收入家庭的私人学费,收费标准可按比例浮动。阿拉巴马州提供了一个混合资助模式的例子:该州要求各区与州基金相匹配,匹配基金可能包括按比例支付的家长费用,尽管家庭可能不会因为无力支付而被拒绝入学。阿拉巴马州教育部。(2019)。2019-2020年一级学前教育项目的滑动收费标准旧金山有一个试点项目,允许没有资格获得州学前教育补贴的中等收入家庭以一个扩展的滑动收费标准参加早期学习项目。旧金山早期护理和教育办公室。(2018)。旧金山早期学习奖学金和全民学前教育项目的操作指南:2018-2019财年

3.在启智计划和州立学前教育之间建立更无缝的对接,以促进社会经济一体化的教室,同时不影响质量。

随着州早期教育系统的扩大,重要的是要战略性地利用州学前教育和启智计划资金,让所有3岁和4岁的儿童在综合环境中学习,无论家庭收入如何。为了鼓励更广泛地参与符合或超过《启智计划》质量标准的社会经济一体化项目,联邦政府可以探索增加启智计划资金的灵活性,并对那些表明自己能够服务更多学龄前儿童、同时保持或超过《启智计划》质量标准的承包商或州提出报告要求。例如,哥伦比亚特区公立学校(DCPS)系统与其地区启智办公室合作,允许该地区为第一名学校的所有儿童提供启智和地区学前计划的混合项目。这种灵活性得到了批准,同时要求dps继续为至少和前几年一样多的符合启智计划条件的儿童提供服务。这种全学校的模式使华盛顿特区接受启智计划服务的儿童人数增加了一倍多,扩大了启智计划的覆盖面,并在近10年的时间里创建了一个更统一的公立学前教育系统。由于与本文描述的功能无关的原因,dps在2020年拒绝续签启智计划合同。加西亚,A.和威廉姆斯,C. P.(2015)。来自国家首都的故事:为华盛顿特区学前-三年级的双语学习者建立教学支持.新美国;(2020年,4月15日)。特区公立学校在启智计划上损失了数百万的联邦资金.WAMU 88.5。联邦政府也可以鼓励各州将学前教育的资金转移到早期学前教育中较年轻的儿童身上,因为该州的学前教育出勤率和质量都很高。这将缓解启智计划和国家学前教育项目之间的竞争,并改善婴幼儿护理。为了避免伤害目前为三、四岁儿童提供学前教育资助的人,这些提供者可能会获得如上所述的联邦学前教育基金。

4.鼓励促进护理连续性的包容性特殊教育项目。

联邦政府支持更具包容性的早期干预和学前特殊教育服务的第一步是向各州提供足够的联邦资金,以完成IDEA的使命。1975年,国会通过了第一次《残疾人教育理念》,要求所有残疾儿童在限制最少的环境中接受免费、适当的公共教育,同时承诺联邦政府将提供每个学生平均支出的40%,以帮助抵消教育合格学生的成本。联邦政府从未兑现过这一资助承诺,目前为学龄前儿童提供的资助不到这个数额的一半。全国残疾人委员会。(2018)。失信:IDEA的资金不足结果,负担过重的州和地方教育机构对资格标准和服务时间进行了狭隘的限制,以有限的资源来履行他们的IDEA义务。必威app官网下载

此外,对有特殊需要的婴幼儿的早期干预与学前特殊教育是分开管理的,通常由不同的领导机构负责,其资格要求也不同。两者都与普通教育学前教育项目脱节。因此,当儿童从早期干预过渡到必须转诊和重新评估是否有资格接受学前特殊教育时,儿童和家庭更有可能经历服务中断。联邦政府改善服务的一个方法是修改IDEA,使出生到5岁的系统保持一致。一些州,通常被称为“生育授权州”,已经制定了从出生到5岁的统一制度,在该制度下,所有符合接受理念C部分早期干预的儿童在3岁时自动有资格接受州B部分的特殊教育和相关服务——这使得管理更加连贯,过渡更加无缝。美国有五个强制生育的州:爱荷华州、马里兰州、密歇根州、明尼苏达州和内布拉斯加州。参见:密歇根特殊教育管理者协会。(2014)。比较早期儿童系统:IDEA早期干预系统在出生授权州联邦政府支持统一特殊教育系统的另一种方式是提供更多的帮助和监督,以确保儿童在限制最少的环境中接受教育,特别是确保各州努力提高接受主流学前教育项目的学龄前儿童的比例。任何新的学前教育资金都可以包括预留资金,以支持普通教育课堂中有特殊需求的学生。

2确保所有的程序都是高质量的

受补贴的学前教育和儿童保育应符合高质量的国家标准,包括低的成人儿童比例、高质量的课程、训练有素的工作人员、安全的设施和家庭支持,使他们能够支持培养关系和周到的指导。有证据表明,高质量的早期教育项目可以产生深远的影响,梅洛迪,B.加德纳,M.和达林-哈蒙德,L.(2019)。理清学前教育有效性的证据:决策者的见解.Betway77学习政策研究所。但许多州的儿童保育和学前教育项目并不要求质量标准,而这些标准已经被证明是有效的。反过来,欧洲经委会项目的经费应与在所有环境中提供高质量的欧洲经委会的费用相称,包括学校、中心和以家庭为基础的护理。目前,大多数提供者缺乏提高质量所需的支持,包括培训和付费规划时间。联邦政策制定者可以采取以下措施来支持提高质量:

5.要求并提供资金以满足儿童保育项目的更高质量水平。

全国研究表明,项目没有所需的资源和人员来提供优质的学习环境,特别是在为低收入家庭儿童服务的项目,以及在家必威app官网下载庭儿童看护和无证环境中。乔德瑞,A., Morrissey, T., Weiland, C.和吉川,H.(2017)。从摇篮到幼儿园:对抗不平等的新计划.罗素鼠尾草的基础。提高质量的一个方法是,联邦政府在CCDBG下制定更高的健康和安全法规,并相应地资助项目。目前的规定很少——例如,各州制定了自己的小组规模、教员与孩子的比例和教员资格标准——也不需要课程。联邦政府应该提高CCDBG的质量标准,包括群体规模和成人儿童比例的最低标准和最低教师资格,并应该要求项目使用适合发展的课程。儿童保育资金应该大幅增加,以确保项目获得足够的资金,以满足这些标准,并用于质量改进活动,如辅导和有偿计划时间。随着各州提高它们的质量标准,它们应该将州许可证和QRIS标准整合起来,以减少供应商的负担并提高效率,这样供应商就不需要同时接受QRIS评审员和州许可证机构的监测和评估。

6.要求联邦政府支持的学前教育项目达到最低质量标准。

为学前教育项目提供的新的联邦资金可能要求对符合学前教育发展赠款项目规定的质量标准的项目进行投资。所要求的课程特征包括教师至少拥有欧洲经济教育学士学位,与当地学校的工资持平,师生比例不超过10:1,使用适合发展的课程,以及至少一个完整的在校时间。鉴于这些标准远远高于大多数州的学前教育项目,弗里德曼-克劳斯,A. H.,巴奈特,W. S.,加弗,K. A.,霍奇斯,K. S.,韦森菲尔德,G. G.,加德纳,B. A.(2020年)。2019年学前教育状况.国家早期教育研究所。新的联邦项目可能允许各州使用最初的联邦资金来提高他们目前学前教育项目的质量。

3发展和支持一支高素质的员工队伍

准备充分的教育工作者是早期学习计划中最重要的部分。鉴于目前的劳动力已经严重低于工作要求的补偿,增加工资和福利是支持教育质量的关键组成部分。与此同时,联邦政策应帮助各州增加具有欧洲经委会专业资格的合格教师的人数,以支持工作人员的专业化。因此,联邦政策应支持各州努力改善欧洲经委会工作人员的资格和报酬。联邦政策制定者应采取下列步骤,发展和支持合格的欧洲经委会工作人员:

7.提高早期教育者的报酬。

为早期教育工作者提供足够的补偿是确保欧洲经委会方案成功的一个关键组成部分。虽然联邦政府在直接解决地方制定的工资问题上的作用有限,但一个关键的杠杆是为CCDBG提供足够的资金,使各州能够报销项目的真正护理成本,包括更好的补偿。此外,联邦政策制定者还可以通过多种方式支持公平补偿。一种方法是通过QRIS。接受联邦资金的州可以被要求在他们的QRIS中包括工资和福利标准,最低的薪酬水平是生活工资,最高的水平是与公立学校教师持平。联邦政府还可以资助启智计划,使教育工作者的薪酬与当地公立学校的幼儿园教师持平。启智计划的教师目前的平均年收入为3.3万美元,而小学教师的平均年收入为5.7万美元。数据来自2014-15学年。巴奈特,W. S.和弗里德曼-克劳斯,A. H.(2016)。学前教育的状态.国家早期教育研究所。最后,作为确保p-12教育工作者得到充分补偿的战略的一部分,联邦政府可以为在最贫穷学校工作的教育工作者制定所得税抵免,在这些学校中,所有欧洲经委会的教育工作者都获得最高的抵免。(见联邦政府在促进教育公平和卓越方面的作用)。

8.为新的和现有的早期教育工作者提供经济和学术支持,帮助他们在职业生涯中不断提升。

联邦政府支持早期教育工作者获得更高证书和学位的一种方法是设立一个专门的联邦奖学金计划,向欧洲经委会的教育工作者提供学术和财政支持,以补充目前基于需求的财政援助。该项目可以提供服务性奖学金,为承诺在补贴项目中工作2-4年的早期教育者提供高等教育的费用。联邦基金也可以支持注册学徒计划的发展,这是当前和有抱负的教育工作者很有前途的模式,利用劳工部的资金。Guarino, a(2019)。通过注册学徒制加强早期学习领域.首个五年基金;佩蒂,a.c.,查韦斯,R.和奥斯汀,L. J.(2019)。加强早期教育者的知识、技能和职业认同:加州SEIU早期教育者学徒计划的影响.加州大学伯克利分校儿童看护就业研究中心。由于欧洲经委会项目的许多学生是多年后重返课堂的非传统学生,许多是英语学习者,该项目可以为参与者提供学术帮助和建议,以帮助他们在高等教育体系中游刃有余。

9.支持高等教育机构制定强有力的欧洲经委会筹备方案。

另一种联邦政府可以培养训练有素的欧洲经委会工作人员的方法是建立一个新的赠款计划,以支持高等教育机构的欧洲经委会和儿童发展计划。赠款资金可用于改进两年制和四年制大学的学位课程,以及以培养欧洲经委会教育工作者为重点的证书课程。该赠款项目可以通过制定指导途径和能力建设来支持基于实践的学习,例如聘用和培训合格的、多样化的教员。资金也可用于支持灵活安排和在其他地点提供课程,使更多的学生能够获得课程。最后,可以拨出一部分资金发展早期学习的研究生课程,以支助在欧洲经委会具有专门知识的教育工作者和教学领袖的发展。

10.确保所有欧洲经委会提供者都能获得培训和其他与工作相关的支持。

指导——直接观察和导师的个性化反馈——与改善儿童-教师互动、减少教师倦怠和提高教师留任率有关。艾肯斯,n &埃克斯。(2011)。现有文献对教练的背景回顾.数学政策研究;K. Boller, Del Grosso, P., Blair, R., Jolly, Y., Fortson, K., Paulsell, D., Lundquist, E., Hallgren, K., & Kovac, M.(2010)。种子成功改良田间试验:来自影响和实施研究的结果.数学政策研究;奥基夫,b(2017)。教练的黄金时间:提高早期教育的教学教练.领头羊教育合作伙伴。目前,培训是CCDBG允许使用的资金,是提高质量的一种特别高杠杆的策略。然而,与其他质量改进活动相比,它是昂贵的。联邦政府可以考虑在CCDBG内部设立一个专款,专门用于支持所有教室的高质量指导。资金可以拨给那些符合研究型课程设计标准的项目,包括指导频率和教练资格。

四、建立一个连贯、易于操作的欧洲经委会治理体系

由多个机构管理的多个项目的存在,造成了政策制定和资金筹措的孤立方法。这使决策者无法全面了解谁得到服务,如何得到服务,哪里存在差距,为谁提供服务,甚至联邦政府和各州对欧洲经委会的总体投资有多少。一个支持稳定并允许政策制定者看到整个系统的行政结构可以使决策更加明智。联邦政策制定者应采取以下措施,支持具有凝聚力、便于提供者和家长操作的早期学习系统:

11.确定和投资于一项协调战略,以改进联邦欧洲经委会方案和有关政策的一致性。

该战略应着眼于加强资助和管理欧洲经委会方案的联邦、州和地方机构内部和之间的协调;精简和整合目前碎片化的项目;建立信息交流中心;监督欧洲经委会的数据、信息系统和报告。协调战略可能包括一个儿童内阁或一个新的跨部门政策委员会,类似于2010年成立的跨部门政策委员会,就如何协调和协调出生到8岁儿童的服务向ED和HHS的部长提供建议。该委员会包括来自ED和HHS、白宫国内政策委员会以及管理和预算办公室的高级工作人员。它发布了联合政策声明,并协调了跨项目的活动,如学前发展赠款和早期启智儿童护理伙伴关系。美国教育部和卫生与公众服务部。(2017)。早期学习跨机构政策委员会(IPB)向教育部长和卫生与公众服务部部长报告协调战略还可以恢复和加强由奥巴马政府创建的急诊科早期教育办公室(Office of Early Learning in ED),该办公室有一名副助理部长与卫生与公众服务部的对应人员密切合作。这个办公室可以在管理学前经费和支持p-3对齐方面发挥作用。任何协调实体都需要有充足的人员和资金,并获得充分的权力来做好其工作。

12.支持为家庭提供综合转诊服务。

帮助家庭确定和支付托儿费用的资源和转诊服务目前由CCDBG供资,但可以加以改进。例如,联邦政府可以向州机构提供一次性资金,让它们与地方伙伴合作,为家庭开发一份全州范围内的单一申请,以证明他们有资格参加州和联邦的欧洲经济委员会项目,包括儿童保育补贴、启智计划、州学前教育和其他服务儿童和家庭的项目。它还可以为各州提供资金,在各机构之间制定统一的等候名单,帮助管理人员对招生进行优先排序,并向家长提供有关儿童保育实时可用性的信息。

13.支持全面、公开的联邦和州欧洲经委会数据。

依赖多个资金来源的项目不应该多次报告数据,而各州应该在一个地方获得有关其项目的全面数据。联邦政府可以通过提供资金支持这些工作,简化欧洲经委会联邦项目(包括特殊教育服务、启智计划和CCDBG)的数据收集和报告。联邦政策制定者可以增加资金和技术援助,以制定数据收集程序,提供统一的报告,说明各州在欧洲经委会的可用性和质量,包括项目内和项目间儿童的种族/民族和社会经济集中度,以及按种族和民族分列的劳动力的薪酬和资格。各州的多个早期儿童数据系统应相互整合,并与k-12数据相结合,以便能够回答重要的政策问题,例如如何根据儿童的特点获得不同的数据。

结论

高质量的欧洲教育可以使儿童走上在学校和生活中取得成功的道路。但许多美国儿童没有机会参加欧洲经济教育,并不是所有的课程都是完整的和高质量的。向幼儿及其家庭提供的资金不足的项目和服务杂乱无章,缺乏连贯性和力度。联邦政策制定者有许多工具和资源可供使用,以支持州和地方努力满足儿童和家庭的需求,使该系统的每一部必威app官网下载分都是高质量的,是连贯系统的一部分。许多州都有模范做法,联邦政府是时候在这些成功的基础上再接再厉了。增加入学机会,提高质量和多样性,将需要大量的预算和业务关注,但最终可以创建一个系统,作为一个整体,将更好地服务于我们的孩子。


见附录1:联邦资助的欧洲经委会项目说明

建立起作用的全国幼儿教育体系根据知识共享署名-非商业性4.0国际许可

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