简介
随着2015-16学年的开始，全国各地的头条新闻都报道了严重的教师短缺:
“内华达需要教师，为此该州花费了500万美元。”
“费城的第一个评卷期以许多教师短缺结束。”
“(旧金山)校长们说，州教师短缺现在是一场危机。”
“为什么俄克拉何马州竞相让近1000名无证教师进入教室。”
这些标题是2015年6月22日至11月22日期间330多篇报道教师短缺的文章中的一部分。两年前的同一时期，只有24篇这样的文章。
许多被宣传的缺点都是在数学和科学方面。在大多数州，双语教育教师和其他教新英语学习者的人也很短缺。特殊教育是所有教育中最缺乏的。48个州加上哥伦比亚特区已经发现特殊教育和相关服务的教师短缺:一半的学校和90%的高度贫困学校都在努力寻找合格的特殊教育教师。正如这些统计数据所表明的，教师短缺往往对最弱势的学生产生不成比例的影响。《华盛顿邮报》(Washington Post)的一个标题警告称:“高度贫困的学校经常由轮换的代课教师担任教员。”
与2008年经济衰退期间以及随后几年的教师裁员相比，这些短缺标志着一个巨大的变化。在那些年里，每年春天都会有数万份解雇通知书发放给教师，通知他们下学年不再需要他们。国家的紧缩措施导致了支持人员的减少，减少了新教师的雇佣数量，并增加了班级规模。经济衰退使公众习惯于教师过剩，政策也与此相适应。
然而，随着经济好转，资金开始回流到教育系统中，学区又开始招人了。随着学校开始降低学生与教师的比例，并恢复在大萧条期间被削减或取消的课程和项目，对教师的需求迅速增加。在教师流失严重的情况下，教师培训项目的注册人数在过去五年中下降了35%，总共减少了近24万名教师。
为了满足这些需求，2015年秋季，数万名教师获得了紧急或临时证书，2016年新开设的学校也出现了同样的模式。面临师资短缺的地区和学校除了雇用没有准备好教书的人之外，还有一些不受欢迎的选择:他们可以扩大班级规模、取消课程、使用短期代课人员，或者从其他领域指派教师来填补空缺。所有这些权宜之计都破坏了教育质量，尤其是对那些最需要有效学校的学生来说。
美国是否进入了教师短缺的时代?如果是的话，供需之间的差距有多大?在哪里，在哪些领域，它们最严重?他们会持续吗?最重要的是，如何预防和减轻教师短缺的负面影响?
本简报介绍了一份报告的调查结果，该报告审查了目前全国教师短缺的指标，并使用几个国家数据源对未来几年的供需进行建模。该报告还对研究进行了回顾，并就政策提出了建议，这些政策可能有助于在需要教师的学科和州持续提供准备充分的教师。
当前短缺的性质
短缺通常被定义为不能以目前的工资填补空缺，在所需的领域教学合格的人。根据这一定义，一些州显然正在经历高比率的短缺。例如:
- 在加州，紧急和临时许可的数量在过去三年中增加了两倍。在2014 - 2015年，足足有7700名(略多于当年颁发的证书和许可的三分之一)颁发给了没有为教学任务做好充分准备的教师。
- 在亚利桑那州，62%的学区在2013-14学年开学三个月后仍有教师职位空缺。在同一学年，将近1000名教师获得了替代证书，比上一年增加了29%。亚利桑那州是全美教师流动率最高的州之一，到2018年底有24%的教师队伍有资格退休，亚利桑那州未来的前景表明，师资短缺将继续存在。
- 在俄克拉荷马州，该州南部的供需失衡导致给准备不足的教师发放的应急证书数量增加了十倍，从2010-11年的98个增至2015-16年的900多个。
某些油田也出现了严重的短缺。2015 - 2016年，48个州在提交给美国教育部的报告中将特殊教育列为短缺领域。此外，42个州报告数学人才短缺，40个州报告科学人才短缺。超过30个州发现英语学习者的教师严重短缺。哥伦比亚特区也报告了这些地区的物资短缺。
教师教育注册人数大幅下降，而对教师的需求开始攀升，这在很大程度上是由于各学区努力恢复到经济衰退前的人员配备水平。
此外，学生入学人数开始再次攀升，教师流失率也居高不下:每年8%，大约是芬兰和新加坡等国以及加拿大安大略省等邻国教师流失率的两倍。在目前的情况下，短缺在改善之前可能会加剧。
如图1所示，21世纪初的供需相对平衡在2010年到2012年变成了盈余，当时学校预算下降，教师被解雇。然而，到2014年，随着经济复苏，需求开始上升，然后在2015年急剧上升，而供应继续保持低位，并进一步下降。在此期间，教师劳动力市场进入短缺状态。
目前，没有足够多的合格教师申请教学工作，以满足所有地区和领域的需求。我们估计2015-16学年的教师缺口约为6万名。这是根本没有人填补的职位的大致数量，或者被不符合教学任务的人填补。这一估计与各州在找不到合格申请者时聘用的代课教师和准备不足的教师的数量报告大致相同。
如果供给趋势维持在当前的低点，到2018年，每年的教师短缺可能会增加到11.2万名。尽管随着需求的增加，进入教师岗位的人数预计会有所增加，但即使教师供应量达到衰退前每年26万名的水平，需求仍将比供应多出约4万名。此外，长期严重短缺的领域(数学、科学、特殊教育和双语教育)迄今为止几乎没有迹象显示对劳动力市场需求的响应。
教师流失的重要性
尽管政策制定者经常关注如何在教师短缺时招聘更多的教师，但保留现有的教师至少同样重要。如图2所示，大部分的教师需求是由自然流失造成的。近年来，它已经占到需求的95%以上，在未来几年，如果保持目前的水平，流失将继续占到至少85%的年需求。
只有大约三分之一的教师流失是由于退休。退休前的流失占了离职人数的最大比例，而大多数退休前离开的教师都表示对教学条件的不满是他们的主要原因。好消息是，他们发现的问题可能是可以通过政策解决的。
全国数据显示，2012年公立学校教师流失率为7.68%，这意味着该年损失了23.8万名教师，几乎是下一学年的全部需求。如果流失率能从目前的8%降低到4%，接近其他一些国家的水平，美国每年的教师招聘需求将减少约13万名，每年的教师需求将减少近一半。这一大幅削减实际上将消除教师短缺，并允许在招聘时增加选择性，这反过来又可能提高全国课堂上教师的质量。
减少人员流失也将显著减少替换离职教师的实质性成本。十年前，这些成本——估计在一个城市地区每名教师高达1.8万美元——导致全国每年的成本估计超过70亿美元。考虑到通货膨胀，这些成本在今天将超过80亿美元。一种减少人员流失的综合方法既可以减少对教师招聘的需求，也可以节省可以更好地花在指导和其他改善教学的策略上的资金。
此外，人员减员会给一些学校带来很大的教育成本。高教师流动率会对学生成绩产生负面影响，有害的影响延伸到学校里的所有学生，而不仅仅是新老师教室里的学生。这种恶性循环经常出现在难以招人的学校里，因为这些学校通常会有不成比例的相对缺乏经验的教师，这些教师的离职率通常比其他教师高得多。在师资短缺的时候，这些教师中的许多人通常也准备不足，这使得他们比准备充分的教师面临更大的离职风险。
由于教师缺乏经验、准备不足和整体的不稳定，由此导致的教师流失削弱了学生的成绩。学校面临着学院关系的削弱、制度知识的缺乏以及培训新教师的费用，而这些新教师往往不会留下来。研究表明，稳定性，加上共享的计划和合作，有助于教师提高他们的效率，教师在支持性和合作性的工作环境中进步更快。教师的高流动率破坏了这些好处，这些好处是共享知识和同事间合作的产物。
为什么教师进进出出
研究人员发现了影响教师招聘和留任的四个主要因素:
- 补偿-研究发现，当教师的工资与其他职业相比具有竞争力时，人们更有可能选择成为教师。工资也会影响教师的流失:当新教师和老教师在工资较低的地区工作时，当他们的工资相对于其他工资机会较低时，尤其是在数学和科学等高需求领域，他们更有可能辞职。然而，自20世纪90年代以来，教师的工资一直在下降，目前仅相当于其他受过大学教育的工作者工资的70%左右。最近的一项研究发现，在许多州，有10年工作经验的教师比没有技能的工人挣得少。在30个州，拥有四口或四口以上家庭的处于职业生涯中期的教师有资格享受三项或三项以上的公共福利项目，如儿童健康保险补贴或免费或低价校餐。
- 准备-越来越多的证据表明，对于那些缺乏教学准备的人来说，流失率异常高。几项研究发现，与接受过全面培训的教师相比，几乎没有接受过教学培训的教师在工作一年后离开教师岗位的可能性要高两到三倍。然而，一个关键的问题是，候选人如何能负担得起充分的准备——尤其是当他们可能不得不负债准备进入一个收入比别人低的职业时。研究表明，大学生负债越多，他们就越不可能选择像教师这样工资较低的职业。债务对职业选择的影响“在倾向于从事教育行业方面最为显著”。
- 指导和感应-设计良好的指导计划可以提高新教师的保留率，以及他们的态度、效能感和教学技能。成功的关键包括有一个在同一学科领域的导师老师，与同一学科的老师共同规划时间，和其他老师定期安排合作。当他们的导师也接受了正式的培训，并从自己的一些课堂职责中释放出来，在课堂上进行一对一的观察和辅导，从而进一步加强了新教师的实践，从而演示有效的方法，帮助新教师解决实践中的问题。
- 教学条件-长期以来，对教师的调查显示，教学条件在教师转学或离开教师职业的决定中起着重要作用。许多高度贫困学校的教学条件相对较差，是这些学校教师因不满而离职的可能性是低贫困学校教师的两倍多的主要原因。除了资源之外，必威app官网下载教师继续教书的计划和他们实际离开的原因与他们对行政支持、大学机会和教师参与决策的感受密切相关。有了这些因素，留住教师就容易多了。
在2012年之后离开的教师中，只有13%的人说他们离开的最重要因素是退休。55%的人表示，不满是离职的重要原因。这些问题从教学条件，如班级规模和工资，到对行政实践的不满(如缺乏支持、课堂自主或对决策的投入)，再到政策问题，如测试和问责制的影响。以备考为重点的问责压力和导致的制裁是最常被提到的不满领域，25%的离职教师列出了这一问题。
某些类别的教师离职率较高:
- 新教师在教学的前五年离职率在19%到30%之间。当新手在早年没有得到高质量的指导时，这些比率会更高。
- 很少或没有准备的教师离开教学岗位的可能性是准备充分的教师的两倍多。
- 数学和科学教师转学和离开教学的比率高于人文学科教师和普通小学教师。特殊教育教师和英语语言学习者的教师离职和调动的比例甚至更高。
- 一级学校的教师离职率比非一级学校的教师高出近50%。
- 有色人种教师的离职率更高，在高贫困率、高少数族裔学校工作的教师也是如此。超过四分之三的有色人种教师在这些学校工作，这些学校往往资源不足，工作条件恶劣。
- 南方的教师比其他地区的教师更有可能离开。南部和中西部城市的教师流动率最高，其次是南部郊区、城镇和农村地区。在所有地区类型中，支出较高的东北地区的平均流动率最低。
研究人员已经确定了一些与教师去留决定相关的工作环境，包括教学领导的质量、学校文化、学院关系、合作和计划的时间、教师的决策权、专业发展的经验、设施、家长支持和资源。必威app官网下载
政策建议
可以考虑采取许多政策决定来缓解教师短缺。这些措施的目的要么是增加教师的吸引力，要么是降低成为一名教师的标准。短期的解决方案可能会暂时抑制对空教室的恐惧，但从长远来看，它们往往会加剧问题。例如，如果教师在没有做好充分准备的情况下就被聘用，就更换过程中花费的资金和高人员流动率学校学生成绩的下降而言，高得多的人员流动率导致的代价是高昂的。注重招聘和留住人才的长期解决方案可以缓解短缺，同时也可以优先考虑学生学习和强大的教师队伍。为了实现这一目标，研究表明，政策应该:
- 制定有竞争力、公平的薪酬方案这使得教师们可以在各种各样的社区过上合理的生活。
- 利用更具竞争力和公平的薪酬通过提供地区优惠为了提高教师的工资，增加全州范围内的工资安排，和/或使用加权学生资助公式将资源分配给与其所服务的必威app官网下载学生相关的地区(例如，贫困学生、英语学习者、寄养儿童)。
- 制定激励措施，让教师的生活更容易负担得起通过提供其他财务激励，包括:抵押贷款担保、首付援助或其他住房支持，以换取服务承诺;儿童保健支持;以及在退休后继续教学和指导的机会，同时保持退休福利。
- 向高需求领域和地区增加合格教师的供给通过有针对性的培训补贴和高留存率的途径。在严重短缺的领域——数学、科学、特殊教育、双语/ESL教育，以及长期师资短缺的城市和农村地区——学校不仅需要更多的教师，他们还需要更多在这些领域和地区从事长期教学生涯的教师。增加获得优质教师培训的机会，可以增加高需求职位所需的合格、忠诚的教师队伍。然而，做好充分的准备应该是负担得起的。
- 提供可原谅的贷款和服务奖学金。联邦政府应该维持一个可观的、持续的服务奖学金项目，为那些将在高需求领域或地点任教至少四年的人提供高质量的本科或研究生准备项目的培训费用。
- 创建职业道路和“成长自己”项目。联邦政府和各州可以通过从城市和农村地区招募和支持高中生和其他社区成员来增加愿意在城市和农村地区教书的教师的供应。
- 在人员紧缺地区建立教师驻留模式。城市和农村的实习项目让最终将在高需求的城市和农村学校的短缺领域任教的候选人进入为期一年的带薪学徒期，跟随专家导师教师，同时候选人与合作大学完成紧密联系的证书和硕士学位课程。作为交换，候选人承诺在该地区任教3-5年。
- 提高教师留任率，特别是在人手不足的学校，通过改进指导、入职、工作条件和职业发展。如果一个老师得到了指导、合作和额外的资源，并且是一个强大的教师网络的一部分，第一年的流动率会减少一半以上(从41%到必威app官网下载18%)。但在2012年，只有3%的初任教师获得了如此全面的支持。此外，学校的工作条件——包括获得资源、行政支持、大学机会、教师在决策中的投入以及与问责措施有关的压力——强烈影响教师继必威app官网下载续在学校教学的选择。
- 开发强大的、普遍可用的指导和入职计划。有了联邦或州的配合奖助金，地区可以使用有效的诱导策略来支持每一位新教师:由同一教学领域受过训练的导师指导，在关键领域为初学者提供学习机会，到教室参观，减少教学负担，以及联合规划时间。
- 创造富有成效的学校环境。州和地区可以专门拨出资金，改善师资匮乏的学校的教学条件。这些资金可以减少班级规模，购买急需的材料和用品，并为专业发展和联合教师规划提供时间。
- 加强校长培训计划。联邦和州机构可以为创建和扩大强调有效领导技能的高质量校长培训项目提供赠款和技术援助。
- 发展全国教师供给市场这有助于让教师在他们的职业生涯中留在需要他们的地方。联邦政府可以为联邦、州和地方规划提供劳动力市场数据和分析。
- 支持教师流动。各州可以支持共同的执照考试和关于证书课程的州际协议，以促进更全面的执照互惠。
- 支持养老可移植性。州和养老金提供者之间的公私合作可以帮助创建一个跨州的养老金转移系统，就像TIAA为大学教师所做的那样。
结论
教师短缺为美国提供了一个机会，可以采取长期的方法，制定一套全面和系统的解决方案，建立一个强大的教师职业。尽管这些建议都是有价格标签的，但它们最终节省的成本可能远远超过成本。节省下来的经费包括每年浪费在教师更换费用上的80多亿美元，因为教师流动率高，再加上保留年级、暑期学校和补习项目上的大量开支，因为太多的孩子没有得到很好的教育。
在教育投资的竞争中，证据强烈地表明一支强大、稳定的教师队伍的重要性。在21世纪的经济中，防止和消除教师短缺，使每个社区的所有儿童每年都能得到称职、持续的教育，对于个人的成功以及我们整个社会都至关重要。
审稿人
这份报告受益于两位外部审稿人的见解和专业知识:宾夕法尼亚大学教育和社会学监督委员会教授Richard Ingersoll;以及范德比尔特大学皮博迪教育与人类发展学院公共政策与教育副教授、公共政策硕士项目主任杰森·格里森姆。我们感谢他们对报告的关心和关注。剩下的缺点都是我们自己的。
研究概要:即将到来的教学危机?美国的教师供给、需求和短缺由莱布·萨彻，琳达·达林-哈蒙德和德西蕾·卡弗-托马斯授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这一领域的研究部分由s.d. Bechtel, Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基Betway77金会和桑德勒基金会提供。
