在加州，提高学生成绩需要强有力的学校和地区领导，这一点几乎没有人会提出异议。在该州的新政策方向下，准备充分并得到支持的教育领导人至关重要，该政策强调预算方面的地方决策，包括与课程、教学和问责有关的新举措。这些改革需要能够指导变革进程的领导人，推动更有意义的21世纪学习，支持学生的学术、社交和情感发展。然而，在这一影响深远的教育体制改革背景下，投资培养教育领袖迄今为止一直是一项被忽视的行动。
为了解决这个问题，在加州学校管理者协会和美国研究机Betway77构的协助下，学习政策研究所迈出了基础性的一步，开展了一项研究，旨在了解该州教育领袖在准备和专业发展方面的优势、劣势和需求。
我们对450多名加州校长进行了代表性调查;分析了有关加州和全国学校领导的最新联邦数据;审查了加州现有的数据;并对全州的校长、前任校长和监督员进行了焦点小组讨论和采访。报告了这项研究，总结如下
- 提供了加州领导层背景的概述，
- 描述了该州可用的校长准备和专业发展的种类，
- 报告了根据深入学习和支持整个孩子的新教育需求，校长们对领导的准备情况，
- 总结校长报告他们想要的学习机会，
- 描述了监督员的专业学习经验，和
- 根据我们的调查结果提供政策考虑。
为什么要投资领导者的学习?
多项研究发现，校长和主管素质的提高与学生成绩的提高有关，即使在控制了学生和学校的特点后也是如此。强有力的学校和地区领导尤为重要，因为加州正在实施新的教育计划，希望学校提供学习体验，强调学生将知识应用于新颖的跨学科问题的能力，并参与严格的、自我导向的探究。此外，学校也越来越支持社交和情感学习，包括合作和做出负责任的决定的能力，以及培养富有成效的心态和习惯，比如积极思考如何应对挑战，上课时有准备。重要的是，领导者需要能够协调所需的持续合作努力，以实现这些改革所必需的教学转变。
要想成功地实现这些教育转变，需要管理者和校长具备大量的专业知识。此外，由于普遍存在教师短缺，学校领导创造积极的工作条件和合作的、支持性的环境以留住教师的能力在缓解短缺方面发挥着关键作用。
尽管质量领导者的重要性显而易见，但加州未能提供足够的支持，帮助他们发展专业知识，并让他们继续工作。在我们的焦点小组中采访的15名校长中，每一位都报告说他们所在地区缺乏优质校长。总的来说，我们的研究发现高流动率和缺乏经验——这是对校长的特别关注，因为研究表明校长需要时间来对他们的学校进行有意义的改进。
从2015-16学年到2016-17学年，15%的加州校长离开了专业或州，另有7%的校长跳槽到另一所学校，这意味着超过1 / 5的校长(23%)离开了他们目前的职位(见表1)。从2014-15学年到2015-16学年，24%的校长离开了他们的职位——17%离开了专业或州，7%从一所学校跳槽到另一所学校。
同样，我们发现管理者流动率很高。大约21%的督学在2014-15学年之后离开了这个行业或州，13%在2015-16学年之后离开。此外，在同样的年份里，另外3%和5%的监督员，分别换了学区，这意味着近18%到24%的加州监督员离开了他们所在的学区，因为他们离开了职业、州或学区。
加州校长的经验往往比其他许多州的校长要少，这更加剧了人员流动的挑战。该州最常见的校长只有1年在自己学校的工作经验，占校长总数的1 / 5。同样，校长们似乎也缺乏经验。一项针对215名加州督学的研究发现，45%的督学在工作3年后离开了目前的职位，这与一项全国性调查的结果一致，即最常见的主管在目前的职位上工作了1到5年。
加州校长有哪些准备和专业学习机会?
对学校领导的高质量校长准备和发展的研究发现，这些经验通常由以下构建块组成:
- 地区与领导计划之间紧密的伙伴关系;
- 培训和支持教育领导者的协作结构，如项目参与者的队列和网络;
- 基于问题的应用学习方法，基于实地的实习，由专家校长或主管在职指导;和
- 重点是支持领导学习如何改善学校范围内的教学，支持大学教学和学习环境，并对数据进行分析和采取行动(见图1)。
我们2017年对450多名校长的调查结果，让我们可以深入了解加州校长的准备和专业发展经验。值得注意的是，超过一半的加州校长报告说，准备和专业发展的重点是研究表明对有效领导至关重要的内容(见表2)。例如:
- 近四分之三参加领导力准备项目的校长报告说，他们的项目至少在一定程度上强调基于问题的学习和基于实地的项目。
- 与更普遍的校长相比，最近(2013年或更晚)完成准备项目的加州校长明显更有可能获得文献中强调的高质量准备特征。这一发现表明，加州的行政人员准备系统出现了积极的趋势。
- 约70%的校长报告说，他们接受了专业发展，包括使用数据支持持续改进，领导全校的变革过程，领导提高学生成绩和发展学生更高阶思维技能的教学。超过75%的校长还报告说，在一定程度上接受了加利福尼亚州新标准的专业发展。
尽管如前所述，许多校长都经历过高质量的准备和专业发展的个人因素，但很少有人经历过与培养强大校长相关的项目因素的完整补充。
在加州，只有二十分之一的校长在他们的预备项目中体验了高质量学习的所有基本要素。此外，高质量的准备项目的一个关键方面是参与者有机会参与实习和实地经验，在其中他们可以实践他们作为校长需要开展的领导活动类型。只有60%的学生报告说在他们的准备项目期间接受了监督实习或现场经验，定义为直接与校长一起工作，并在监督下从事行政工作。不到20%的人报告说，他们的实习有足够的持续时间和频率(即，超过20周，每月至少有一次由专家指导)。
在最近的预备课程完成者(2013年或以后)中，更多的校长接受了高质量的预备元素集合。近期完成课程的学生也更有可能获得足够时间和频率的实习。这再次证明，在过去5年左右完成预科项目的校长正在接受更多高质量的预科内容——这是一个很有前途的趋势。然而，最近大多数(56%)的完成者并没有接受全面的准备。
超过十分之一的加州校长报告说，他们在过去两年中参与了职业发展，其中包含了前面提到的领导有效学习的四个基于研究的要素。这表明，大约90%的加州校长没有得到一个全面的学习机会系统，这将帮助他们继续成长。对于农村地区的校长来说，获得这些关键的专业发展活动是一个特别的挑战。
表3显示了校长报告感觉准备最充分的专业发展主题。这些包括:
- 使用数据为学校改进提供信息(55%的人感觉准备得很好或非常好)，
- 创造学院式的工作环境(55%的人感觉准备得很好或非常好)，以及
- 支持加州州立标准的领先指导(54%的校长感觉准备得很好或非常好)。
尽管有这些优势，我们的研究表明，加州在确保校长获得成功方面还有很长的路要走。大约一半的校长感觉在这些方面准备不足，十分之一的校长感觉准备不足或非常不足。超过四分之一的校长还报告说，在招聘和留住教师方面，他们感觉准备不足或非常不足。考虑到加州目前正在经历普遍的教师短缺，围绕吸引和留住教师的问题扩大学习机会显然是一个需要。
加州的校长们对领导21世纪的教育准备得如何?
校长的高质量准备和发展对于实施更深入的学习和全儿童实践尤其重要，以准备和支持下一代公民适应当今充满活力的知识驱动型经济。在我们的调查中，我们对深度学习的定义如下:
- 培养学生更高层次的思维能力，
- 创造学院和合作的工作环境，和
- 组织学校，支持教师和学生的深度学习。
加州校长很少得到关于深度学习能力的支持和学习。例如，我们的研究结果显示:
- 约37%的校长认为他们的领导力准备项目在一定程度上或很大程度上涵盖了深度学习;38%的校长对其在职专业发展对深度学习的评价大致相同。
- 只有大约三分之一的校长认为，他们的准备项目或专业发展使他们很好或非常好地领导深入学习。
同样，加州的校长也没有得到与领导学校解决整个孩子需求相关的一致的学习。在我们的调查中，我们定义了这些能力包括
- 支持来自不同民族、种族、语言和文化背景的学生;
- 支持学生的社交和情感发展;
- 满足孩子们的需求，支持他们的身体发展和心理健康;和
- 培养对个人和社会负责的年轻人，并将纪律用于恢复性目的。
一小部分校长报告说，他们获得了针对这些能力的学习支持。例如，我们的研究结果显示:
- 大约三分之一的校长(32%)认为他们的领导力准备项目在中等或很大程度上涵盖了整个儿童实践;大约五分之二(41%)的校长对他们的在职学习对整个儿童实践的评价大致相同。
- 不到三分之一的校长认为，他们在过去两年的准备或专业发展活动使他们为支持整个孩子的基本实践做好了充分或非常充分的准备。
加州校长需要什么样的学习机会?
或许并不令人意外的是，加州的校长们希望有更多的机会准备好领导整个孩子进行更深入的学习和支持(见图2)。在一份22个专业发展主题的清单中，校长们希望获得额外学习的前三名是
- 如何创造一个学校环境，培养对个人和社会负责的年轻人，并使用纪律来恢复的目的(91%)，
- 如何重新设计学校的组织和结构，以支持教师和学生的深度学习(90%)，以及
- 如何领导支持学生社交和情感发展的学校(89%)。
然而，除了这些优先事项之外，校长们还希望全面获得更多的专业发展。几乎所有(98%)的校长都希望在至少一个主题上获得更多的专业发展，超过70%的校长希望在列出的22个主题上获得更多的学习。
为低收入学生和有色人种学生提供较高比例服务的学校校长更有可能报告希望在各种主题上获得专业发展，包括领导全校的变革过程，为残疾学生提供服务，并领导专注于学生更高层次思维技能的教学。为在服务不足的社区工作的校长提供在职学习支持，是更好地解决该州长期存在的成绩差距的关键。
此外，我们的调查结果和与校长的对话表明，以下类型的专业发展活动是最有帮助的:
- 同伴观察和/或辅导，
- 参与一个主要的网络，和
- 指导和培训。
不幸的是，根据校长们的说法，一些最有帮助的职业发展类型——同行观察、辅导和指导——也是最不可用的，特别是在农村地区。
获得理想专业学习的主要障碍是缺乏时间和资金。校长们报告说，离开学校或地区的时间让他们感觉受到了惩罚。一位校长解释说:“我们不应该离开学校。我们应该在现场，很多(专业发展或相关的合作)都不在现场。”
资金挑战不仅包括参与专业发展的成本，还包括校长不在时所需的学校监督成本。
加州校长的专业学习经验是什么?
督学报告称，寻求专业发展经验在很大程度上是他们的责任。正如一位督学解释的那样:
我觉得自己准备得很充分，但这些准备都是我自己做的。独特之处在于，在一个地区的层面上，主管和团队为校长提供学习，为主任提供学习，为教师和分类人员等提供学习。但在为我们提供这种学习方面，没有人比主管更高级。我们有机会去寻求这种学习，大量的专业阅读和彼此之间的网络。但如果你不自己去寻找，它就不会来到你身边。
加州的教育主管们确定了几种对他们的持续成长最重要的专业发展类型:
- 与同级校长建立正式和非正式的网络，
- 来自经验丰富的管理者的指导和指导，
- 来自高等教育机构的合作伙伴关系和课程，以及
- 阅读专业文献和研究。
与校长一样，监督员报告说，缺乏时间和资金是获得所需专业学习的重大障碍。同样和校长一样，督学觉得他们离开所在地区的时间受到了惩罚，在支付参与专业发展的成本和确保他们离开时的地区监督方面面临挑战。
政策考虑
过去，加州对该州教育领袖的专业学习进行了大量投资。尤其值得一提的是，加州学校领导学院(California School Leadership Academy)在1983年至2003年期间运营了12个县领导中心，是校长和督学学习的一个非常有效的支持系统，许多其他州都在效仿。但早期的投资会随着时间的推移而流失，多年来，国家都没有对领导人的专业学习进行投资。
最近，国家采取了重大行动，通过执照和认证改革，提高了校长准备的质量。还开始对校长的专业学习进行适度投资。但要解决持续存在的成绩差距，让加州的孩子们为21世纪做好准备，我们需要的是为加州教育领袖们建立一个全面的准备和在职学习体系。
为了发展这样一个系统，我们的研究提出了以下五个关键的政策建议:
- 领导力发展目标。确保加州正在形成的全州支持系统以学校和地区领导人的专业学习为目标，并为此重建全州范围内的基础设施。为八个“领导”县教育办公室计划的新投资可能包括协调、密集和持续的专业学习和对学校领导的支持，就像加州学校领导学院曾经提供的那样。根据《每个学生成功法》第1和第2条规定的新资金也可用于帮助建设这一基础设施。
- 使内容与需求一致。使专业学习机会的内容和结构符合加州学校领导的明确需求，强调为当前的挑战和机会做准备，以便进行对等互动、网络和指导。校长们想要的内容将帮助他们重新设计学校结构，并支持深入学习的指导;引导注重更高层次思维技能的教学;为恢复性司法目的使用纪律;支持学生的社会和情感发展以及身心健康;利用数据，领导全校变革，提高学生成绩;支持教师专业学习;并公平服务于所有学生。
- 确保对新校长的支持。通过战略计划支持，确保所有学校领导新手都能获得高质量和负担得起的入职计划。尽管州对入职有要求，但我们发现，只有43%的一年级和二年级校长有正式的在职导师或教练，他们至少每月与他们见面一次。
- 继续加强许可证和认证。坚持到底，加强和精简加州的学校管理人员执照和认证制度，包括实施新标准，新设计的准备和入职项目，以及加州新的管理人员绩效评估。有证据表明，与早期接受培训的校长相比，最近完成该项目的校长明显觉得自己在领导该州的新方法和满足学生需求方面准备得更好。
- 建立一个管道。通过为学校领导提供服务奖学金和实习项目，建立一个合格和忠诚的校长的强大渠道。像其他一些州一样，加州可以资助服务奖学金项目，以吸引模范候选人进入该领域，并允许他们参加专家校长的实习——这是有效项目的一个关键特征。各区可以效仿长滩联合学区与当地大学合作用来培训和支持领导的“培养你自己”的渠道，在避免人才短缺的同时创建强大的知识和技能的基础。
为教育领导者提供高质量的准备和职业发展机会对于实现该州的目标至关重要，加州的学校领导者很清楚，他们想要并需要更多更好的学习机会。在寻求全面实施其雄心勃勃的改革的同时，加州应该继续在改进行政人员准备工作的基础上，为校长和督学发展一个全州范围内的持续学习支持系统。这些投资对于“金州”未来几代人的成功至关重要。
学习领导:了解加州学校和地区领导人的学习系统由Leib Sutcher, Anne Podolsky, Tara Kini和Patrick M. Shields授权创作共用署名-非商业性4.0国际许可。
准备这份报告的部分原因是为了纳入加州实事求是项目(California Getting Down to Facts II Project)，并受益于其研究团队的想法和反馈。
学习政策Betway77研究所在这一领域的研究得到了S. D. Bechtel, Jr.基金会和斯图尔特基金会的支持。LPI的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基金会和桑德勒基金会提供。
