的报告在此基础上，为制定学校财务法律的决策者和倡导者提供了重要的指导，以确保以学生需求为中心的更公平和有效的学校财务系统。我们首先讨论发展高质量、公平的学校财政制度的两个关键的基本步骤。接下来，我们将讨论设计该系统的基本组成部分，这些组成部分基于合法和必要的成本，反映出有意义的学生学习和机会。最后，我们简要概述了三个州，它们是创建更公平、高质量学校财政系统的突出例子。
加州的学生、家庭、教育工作者和政策制定者正处于这个国家最雄心勃勃的、以公平为重点的教育改革的中心。2013年，该州通过了“地方控制拨款公式”(LCFF)，将数十亿美元转移到为高需求学生服务的学区，并为所有学区提供了广泛的灵活性，以便与家长、学生和工作人员合作，制定符合当地优先事项和需求的战略和支出计划。
为了取代该州以前以考试为基础的问责制度，LCFF建立了学生和学校成功的多种衡量标准——总共有8个优先事项。(见图1)每个社区都使用这些措施来指导规划和预算决策，并评估学校的进展和改善努力。社区参与是该州新的资金和问责制度的核心。地区被期望与所有的利益相关者——包括家庭、学生和工作人员——合作制定他们的地方控制和问责计划(LCAPs)并每年评估进展。县评估地区计划并支持地区改进工作。
加州的方式
通过这种大胆的、公平资助的新方法，更全面地看待学生和学校的成功，以及社区参与决策，加州在其教育史上定义了一个新时代，这被称为“加州方式”。加州的做法与该州之前的做法以及由联邦政府发起的《不让一个孩子掉队法案》(NCLB Act)截然不同。“测试和惩罚”的哲学——通过对学校、教育者和学生的制裁来推动不公平体系的变革——已经被一种寻求通过数据分析和能力建设来“评估和改进”的哲学所取代。新方法还注重培养21世纪的批判性思维和解决问题的技能，为学生建立更积极的支持，用恢复性实践取代排他的学科实践。教育准备标准已经更新，为新教师和校长提供所需的技能，以支持和富有成效的方式促进学生学习。
与渗透公共教育系统的“服从文化”不同，加州方式将区、县和州重新定位到“辅助性”或地方控制的原则和实践中。通过与学生、家庭和社区的合作，学校和地区领导人负责评估当地的需求，确定优先事项，共同做出决定，并专注于“整个孩子，整个学校”议程的进展。
尽管改革的范围和规模让很多人觉得好像一切都在一夜之间发生了变化，但这些变化的形成却需要十多年的时间。
尽管改革的范围和规模让很多人感觉一切都在一夜之间发生了变化，但这些变化是十多年来形成的，反映了广泛的跨部门组织和个人的贡献:来自该州最边缘化、服务最匮乏社区的学生和家庭，以及萨克拉门托的倡导者;教师工会与地区管理;慈善和商业领袖;研究人员和国家政策制定者。他们的个人和集体工作为州长杰里·布朗(Jerry Brown)——一位经验丰富、广受欢迎的州长——施展政治和政策力量通过LCFF和一系列教育改革铺平了道路，也为州委员会和教育部的一致支持这一新方法的实施铺平了道路。
LCFF于2013年7月签署成为法律，重新设计了加州的资金和问责制度。除了创建一个以股权为重点的资金模式，LCFF用一个基于学生和学校成功的多种衡量标准的制度取代了该州的以考试为基础的问责制度。关键要素包括:
根据学生需求提供资助:除了根据不同年级调整的基础补助金外，LCFF还为每位英语学习者、寄养家庭的学生和来自低收入家庭的学生提供调整后基础补助金的20%的补充补助金;对于这些学生群体，在注册人数的55%以上，可以额外获得50%的集中补助。
在支出要求明显减少的情况下进行地方决策:有了LCFF，加州取消了许多开支限制，这些限制是以前学校资助系统的一部分。地区必须使用LCFF补充及集中资金“按补充及集中资金的增加比例”“增加或改善”针对目标学生的服务。
扩大了地方和州优先事项:LCFF的核心是学生和学校成功的扩展视图，指定了八个州优先领域。地方学区被要求在他们的LCAP中处理每个优先领域，总体上和针对每个主要学生群体。
利益攸关方参与制定地方计划和预算:LCFF要求各区让家长、学生和其他利益相关者参与lcap的发展，lcap每3年通过一次，每年更新一次，并有相应的公开听证会要求。
以持续改进为重点的全州支持系统:LCFF建立了一个基于持续改进模式的新的问责制度，包括对地方教育机构的三级支持。一个新的机构，加州卓越教育协作机构，以及县教育办公室和加州教育部，组成了该州的支持系统。
来源:泰勒，M.(2013)。更新:地方控制供资公式概述．萨克拉门托，加州:立法分析师办公室。
采取股票
随着加州过渡到一个新的州长和州公共教育监督，这是一个有用的时间来总结已经取得的成就和仍然需要解决的挑战。这一分析基于对改革实施情况和结果的研究的审查以及对行为者和利益攸关方的采访。
公平资助及实务
LCFF的核心是一个更简单的资助系统，它能更公平地在学区之间分配该州的k-12教育资源。必威app官网下载随着越来越多的资必威app官网下载源根据学生的需求流向学区，研究人员记录了学区优先事项、预算实践和支出决策的重要转变，对历史上处于不利地位的学生的独特需求给予了越来越多的关注。在全州范围内，各学区都在尝试解决结构性不平等的策略，包括根据学生的需求向学校所在地捐款。
各学区正在尝试解决结构性不平等的策略，包括根据学生的需求向学校所在地捐款。
在洛杉矶联合学区(lasusd)，社区联盟(Community Coalition)和内城斗争(InnerCity抗争)——两个分别在洛杉矶南部和东部与有色人种青年和成年人开展工作的长期社区组织——与加州进步计划(Advancement Project California)合作开发了一个学生公平需求指数(SENI)。告知各地区学校如何分配经费。该指数于2018年以目前的形式采用，建立在LCFF需求定义的基础上，包括学术、在校和校外或社区需求指标，如学校无家可归学生的百分比、停学和长期缺勤率、英语语言艺术(ELA)和数学评估分数，以及社区哮喘严重程度率和非致命枪伤事件。这些团体说，目标是“确保该地区最需要的社区和学校得到公平的资金份额。”
研究人员也记录了地区财务人员和他们在计划和教育服务部门的同事之间增加的合作。地区的目标和策略现在更有可能驱动资源分配的决定，而不是地区财务人员在计划方面通知他们的同行如何使用分类资金。
然而，关于地区内支出公平的信息还不容易获得。如果考虑到教育成本，K-12的支出也远低于全国平均水平;财政压力包括不断增加的雇员退休金和特殊教育费用，以及逾期已久的设施维修和保养费用，所有这些都在消耗地区预算的更大比例。
追求更深层次的学习
加州改革近6年来，有报告显示，加州许多学区都在围绕共同核心和针对所有学生的教学策略，以及在某些情况下针对LCFF目标群体的专业发展，分配更多的资金。它们还在投资建设促进更多合作和职业嵌入支持的结构，如为教师提供教练。
教学领导团(ILC)旨在通过“教师教授教师”的专业学习方法，支持共同核心和下一代科学标准(NGSS)的成功实施。超过200名有成就的教师，其中许多是国家委员会认证的，加上少量的管理人员，已经被ILC培训为教学领导者。区域和州范围的会议将这些领导人聚集在一起，向专家和学者学习与标准一致的教学策略和专业发展的方法。然后ILC参与者设计和领导他们自己的专业发展，以支持教学改进。
为了扩大和维持当地的能力，国际教师委员会还帮助教师领导与学区、县教育局、高等教育学院和当地教师协会发展伙伴关系。迄今为止，ILC已经为全州495个学区的2000多所学校的10万多名教师提供了服务，并在此过程中建设了当地的学区能力。
教育领导也在利用专业学习网络或跨地区学习机会，使系统地分享专业知识，以在地区内和跨地区建立能力，如“全球教育系统早期实施者倡议”和“数学在共同实践社区”。
虽然研究表明，有希望的教学和课程转变正在形成，但报告也阐明了正在改进的领域，包括更专注的专业学习和对服务不足的子群体的教学支持。由于持续的教师短缺和主管、校长和教师的高流动率，地方领导人在加强教学方面也面临着重大挑战特别是在有色人种和低收入家庭学生集中的学校。
学校的气候
LCFF建立在早期地方和州级努力的基础上，旨在减少排他性纪律做法，培养安全、包容的学校社区。通过将学校氛围提升为八个州优先事项之一，并在加州学校仪表盘上跟踪停学情况——总体上和按学生分组，LCFF促进了对改善学校氛围的更多关注。
一些学区通过增加学生接触能满足他们整体需求的工作人员(如辅导员、社会工作者和心理学家)的机会，来关注学校的氛围。学生调查被用来衡量LCFF下的学校氛围，通过让年轻人分享他们的安全感和联系，告知当地的变化，使加州成为使用这一工具的少数几个州之一。
2014年夏天，圣地亚哥联合学区(SDUSD)开始了一项多部分战略，以成为恢复性司法区。它取消了零容忍的纪律政策，然后在部分高中试行恢复性司法方法，然后将努力扩大到整个地区。它还建立了恢复性司法部门，以支持专业发展。根据2017-18年度LCAP，这些变化得到了5200万美元的LCFF资金以及其他赠款的支持。
圣地亚哥是该州积极的异常区之一，有色人种学生和白人学生在新的数学和ELA测试中的表现超过了预期结果。该地区在教育非裔和拉丁裔学生方面表现出非凡的成功。
加州各学区越来越多地投资于以证据为基础的方法，以改善学校环境和条件，包括社会和情感学习、积极行为干预和支持(PBIS)和恢复性司法实践。到2017-18年度，该州50个最大的学区中有92%报告了对其中一个或多个此类项目的投资。在强调这一进展的同时，研究人员也指出，需要对这些项目进行更多和持续的投资，以确保有效实施。
尽管这些努力很有希望，但持续的教师短缺破坏了进展，持续的专业发展的需要也是如此。最近一项针对加州校长的调查发现，不到三分之一的校长觉得“很好”或“非常好”准备好领导满足整个孩子需求的学校，超过90%的校长希望在如何支持社交情感学习和积极的校园氛围方面得到更多的专业发展。另一个挑战是气候调查的管理和使用不一致，以及缺乏帮助工作人员解释和使用这些数据的支持。
订婚
在LCFF中嵌入了突破性的参与要求，旨在帮助实现法律对地方控制的愿景。每年，地区领导人都被要求召集学生、家长、教职员和更广泛的社区就他们的lcap进行讨论和征求意见。特别是有组织的家长和学生利用这一机会，增加了对学校氛围、家庭参与、恢复性司法的投资，并增加了对高需求学生和学校的额外支持。参与要求也激发了新的和扩大的地区努力，将学生和家庭纳入当地的预算和规划过程。
在LCFF中嵌入了突破性的参与要求，旨在帮助实现法律对地方控制的愿景。
尽管做出了这些努力，许多地区仍难以以有意义的方式让家庭参与进来，特别是那些来自边缘社区的家庭。要使地区实践与深入参与的愿望相匹配，需要时间和有重点的能力建设努力。还可能需要一些策略来改进冗长、复杂的LCAP文档，以便社区成员能够理解它们。
阿拉米达县教育办公室正在与学区领导和社区组织合作，支持和建设当地学区工作人员的能力，让不同家庭参与进来。该县在阿拉梅达县的八个区运营着一个专业学习网络(PLN)，为家长、学生和组织者组织了机会，让他们分享参与当地活动的经验，并提供替代策略。来自所有18个县的巴解成员和领导都参加了这些会议。
除了注重能力建设之外，该县正在与地区工作人员合作，从经常发生在不参与学校或地区活动的家庭身上的“羞辱和指责”转变为“找出某些家庭不能参与的原因”，问责伙伴关系主任杰森·阿里纳斯(Jason Arenas)解释说。
评估影响
资金、责任、标准、课程和教学方面的这些变化提出了一个明显的问题:加州的教育结果是如何变化的?虽然不可能将结果变化直接与具体的政策决定联系起来，因为大规模的变化是由多种因素决定的，但总的趋势显示出进展和需要的领域。
学术成就
2007年，加州八年级学生在全国教育进步评估(NAEP)中数学排名第45位，阅读排名第49位，科学排名第49位。到2017年，加州在所有州中经历了最大的增长。加州八年级学生的阅读成绩几乎达到全国平均水平(仅差2分)，数学成绩与全国平均水平的差距缩小了一半(仅差5分)。然而，要达到其他州的成绩水平，缩小有色人种学生和白人学生之间仍然很大的成绩差距，仍有改进的空间。
一项研究回归事实2发现加州学区与全国其他社会经济地位(SES)相似的学区之间的差距在幼儿园入学时就存在，在学生上8年级时略有缩小。这表明，在控制了SES的情况下，加州的学校在促进学生入学后的学习方面与全国其他学校一样有效。与此同时，它指出需要更多地关注幼儿教育。
LCFF导致的每个学生支出的增加导致了高中毕业率和学生成绩的显著提高。
另一项研究从回归事实2他们使用严格的因果方法来测试新资助计划的效果，发现“由LCFF引起的每个学生支出的增加导致了高中毕业率和学生成绩的显著提高”，特别是来自低收入家庭的学生在数学方面的显著提高。
加州的毕业率确实大幅提高，从2010年的75%的学生在4年内毕业到2018年的83%。尽管非裔和拉丁裔学生仍有差距，但所有群体的成绩都有很大提高。
学生排斥和学校氛围
从2012年到2017年，停课和被开除的比例有所下降，甚至在全州禁止在所有年级的开除和k-3的停课中使用“故意违抗”之前就开始了。
一个回归事实2研究发现，与全国平均水平相比，加州的排他纪律比率普遍较低，自2011-12学年以来，加州对排他纪律的依赖减少了三分之一以上。研究人员还发现，这些下降适用于所有种族和社会经济群体和学校水平，缩小了全州各种族/民族群体之间的学科差距。
随着学校停课现象的减少，越来越多的学校引入了社交情感学习和恢复性实践，联邦数据显示，加州的学校变得更安全了。从2009年到2010年，该州的校园枪击事件远高于全国平均水平，到2015年到2016年，远低于全国平均水平，在7年时间里下降了50%以上。在此期间，校园斗殴、欺凌事件和课堂破坏的发生率也显著下降。
然而，与此同时，惩罚性的纪律做法继续不成比例地影响着有色人种学生，减少似乎在过去两年中已经趋于平稳，这表明需要做更多的工作来确保加州的学校是包容的，对所有人都有响应。
展望未来
大约6年前，加州开始对其教育财政和问责制度进行大规模改革，这是一场地震般的转变，与此同时实施了与“共同核心”相一致的新内容标准。总的来说，这些变化影响了k-12教育系统的每一个层面，要求在课堂、学校、区、县和州各级改变文化和实践。
虽然已经取得了相当大的进展，但仍有许多工作要做。研究表明，主要任务至少在三个方面:
1.资助:支持LCFF的基本原理和战略性教育投资。
- 继续完善现行政策，深化政策实施。LCFF在资金和问责方面发生的巨大变化，以及新的标准和评估，已经生根。虽然还有很多工作要做，但各区已开始在这个系统上取得进展。保持稳定是很重要的，这样学校和地区才能继续前进。在国家政策制定者表达对仍然年轻的LCFF系统的持续支持和投资的程度上，同时也参与中期修正和改进，地方领导人将倾向于在提高质量和促进公平所需的实践和能力方面进行艰苦的投资。
- 制定收入来源和支出计划，使州政府在资金方面达到充足和公平的水平。尽管在过去6年里，加州的资金投入显著增加，但其资金水平仍远低于其他大多数州。虽然LCFF已经使财政系统合理化，并开始稳定大多数学区，但研究人员和从业人员一致认为，系统中没有足够的资金来满足所有学生的需求。回归事实2研究人员得出的结论是，要让所有学生都有机会达到该州设定的目标，需要在2016 - 2017年的支出水平上每年增加250亿美元。
2020年11月的投票中可能出现的一项税收提案是每年重新评估商业房产税。如果成功，该计划每年将筹集约110亿美元，其中约40%将用于k-12教育。最近的一项民意调查显示，这项提议得到了支持。其他的收入策略也可能会出现。
纽瑟姆州长在上任的头几天就宣布了计划，通过他提出的预算，为LCFF提供20亿美元的额外资金，为当地地区和社区大学提供30亿美元的救济，以抵消不断增长的员工养老金成本，并为特殊教育提供5.76亿美元。回归事实2其他研究也表明，需要努力设计新的、更公平的方法来资助设施建设、维护和特殊教育，因为这两个领域不断增长的成本威胁着在LCFF下已经取得的成果。
- 战略性地投资于一个运作良好的幼儿保育和学习系统。作为回归事实2研究表明，加州k-12年级学生的学习速度与全国其他地区在人口统计学上类似的地区的孩子相当，但他们在上学时的成绩要落后得多，准备程度也存在巨大差距。虽然该州新的过渡幼儿园(TK)项目使能够参与的4岁和5岁儿童受益，该州的非系统教育使得大多数符合条件的幼儿得不到服务，而且教育质量参差不齐。
纽森州长在他的第一份预算提案中已经认识到早期教育的重要性，呼吁对全日制幼儿园、设施和早期教育系统教育者的专业发展进行投资。该州不仅需要增加投资，还需要围绕一个总体规划，对目前尚未协调的一系列复杂项目进行合理化调整，以获得高质量的早期教育;为教育工作者提供充分的准备;混合、编织和精简目前效率低下的服务。
- 完善和加强问责制度。州理事会已经做了大量的工作来完善和实施LCFF的问责框架，但仍有工作要做，以微调LCAP模板，使其对地区和利益相关者可访问和有用。此外，还有很多工作要做，以最终确定州问责制度，最后确定仍在建设中的指标，明确哪些支持和行动将发生在那些处于困境和需要干预的地区和学校，并建立一个能够真正帮助这些学校和地区的支持系统。
- 考虑一下如何衡量学校氛围和家长参与才能最好地告知教育者和利益相关者通过支持学校和地区管理、分析和解决学校调查中发现的问题，加强学校和地区创造安全、包容和欢迎的学校环境的能力。
- 解决地方预算和规划过程缺乏透明度的问题。清晰、可操作的地区级预算信息，包括计划的和实际的费用，是加强LCFF的民主决策的基础。最近制定的《家长预算概览》可能是迈向这种透明度的一步。
2.能力建设:加强地区、学校和教育工作者的能力，以解决该州的优先领域。
- 在现有资产的基础上创建更全面的专业学习基础设施。这对于确保每位教师和学校领导都有有效教授新标准和创建支持性教室所需的学习机会至关重要。全州范围内的支持系统不仅应该在确定需要干预的困难学校和地区之后解决它们的需求，还应该创建一套支持，使所有学校能够成功地执行州的优先事项。
州政府可以从一种策略中获益，类似于其他一些地方控制州的州教育机构制定的策略-对教育工作者学习的高质量支持进行盘点、协调和播种。这些支持，解决了州的优先事项，可以通过区，县办公室，大学和非营利组织提供，以便于全州的教育工作者随时可用。该州有一些重要的资产，比如该州的科目项目、像普通数学这样的项目，以及像教学领导团这样的策略。然而，它们目前还不容易获得、广泛使用或以战略方式进行协调。
这样一个专业的学习支持系统可以指导基于内容的支持的扩展，这些支持被证明是成功的。它还可以指导支持发展安全和包容的教室;工作与父母;有效地教授残疾学生、英语学习者、经历过创伤和不利条件的学生，以及其他有特殊学习和支持需求的学生。
- 发展和支持专业学习网络。由加州卓越教育协作组织(CCEE)、教学领导团和核心学区的集体工作支持的专业学习网络，证明了创建强大的、受支持的网络的价值，以建设教育工作者和地区领导人的能力，以增加机会和提高学生成就。这些努力的成功为今后的努力提供了重要的教训。
- 学习的范本。在整个州，学校和地区都在利用新的灵活性和增加的资源，在州优先领域的范围内改进实践、经验和成果。必威app官网下载加州教育部(CDE)已经聘请了一个工作小组来识别和提升全州的“亮点”。CDE和CCEE作为对所有学校和地区提供的全州支持系统的一部分，其关键作用将是广泛撒网以确定范例，并创建全州范围内的基础设施，以支持从这些最佳实践和熟练的从业者和领导者中学习。
- 建立教师和学校及地区领导真正参与家庭的能力。研究强调了家庭参与和学生进步之间的联系。然而，这仍然是教育工作者和地方政策制定者经常继续努力的一个领域，特别是当涉及到吸引历来被边缘化和服务不足的学生家庭时。由该州2018-19年预算资助的社区参与倡议是能力建设的第一步。全州支持系统也应帮助建立这一关键领域的地区能力。
3.人员配备:加强教育工作者队伍。
- 建立一支强大、稳定和多样化的教师队伍。持续的教师短缺可能会破坏改善教育机会和教育成果的努力，特别是在为大量低收入家庭学生和有色人种学生提供服务的学校，这些地方的教师短缺最为普遍。
许多策略都可以用来建立进入教师行业的通道:可减免的贷款和奖学金，为准备工作提供担保，并通过在课堂上服务几年来偿还，这是在师资短缺的领域和地区招募新教师的一种方法。它们使人们能够选择教学，而不承担沉重的债务，高留任途径也是如此，如教师实习项目和“成长自己”项目，这些项目获得了州政府的一次性资助。
每年，10个开放的教学职位中有6个是由于前一年因非退休原因离开的教师的离开而新增的。如此高的流失率意味着我们必须关注用户留存率。为了提高学生的保留率，需要对初任教师进行充分的指导和持续的学习支持，也需要校长的支持——教师们总是把校长作为决定是否留在某所学校的关键因素。
- 投资于学校和地区领导人。熟练的学校和地区领导对于建立一支强大而稳定的工作队伍至关重要，对于实现LCFF和国家共同核心标准所设想的文化和实践的重要转变也至关重要。然而，在最近的一项调查中，不到三分之一的加州校长表示，他们的准备工作帮助他们学会了如何招聘和留住教师和其他员工。许多州正在利用ESSA第二章的资金来投资领导力培训。一些分析人士建议回归加州的学校领导学院(School Leadership Academy)，该学院在帮助校长、中央办公室员工和教师领导应对扭转局面以及一般领导力方面曾经非常成功。
结论
随着地方控制拨款公式和相关改革的通过，加州在其数十年追求公平和卓越的过程中进入了一个新的时代。通过大量的新投资，再加上对最需要的学生的高度关注，该州在创建为每个学生提供优秀教育所需的框架方面取得了重要进展。持续的进步将取决于深化这些战略和投资，以及集中努力建设系统中每个人的能力——教师、学校和地区领导、县和州官员、家庭和社区——以利用新的资源、灵活性、持续改进承诺和基于社区的决策，这些都是加州方式的基石。必威app官网下载
加州之道:金州寻求建立公平、优秀的教育体系(研究简报)由罗伯塔C. Furger，劳拉E. Hernández和琳达达林-哈蒙德授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
我们非常感谢S. D. Bechtel, Jr.基金会对本简报的资助。LPI这一领域的工作也由斯图尔特基金会提供资金。学习政策研究所的核心运营支持由桑德勒基金会、威廉和弗洛拉休利特Betway77基金会和福特基金会提供。
