加州教师短缺:一个长期存在的问题

简介

2016年秋天，加州学校董事会协会代表大会对211个学区进行了调查加州学校董事会协会(CSBA)代表大会代表了加州约1025个学区中的244个学区。代表大会为CSBA提供了具有区域代表性的治理结构。我们的样本包括211个完整完成调查的独特地区，这代表了超过84%的回复率。剔除部分应答者(即回答少于20%调查的地区)和重复应答者(有多人完成调查的地区)，适当时采用随机选择。该样本所包含的学区的人口特征大体上反映了整个加州约1025个学区的人口特征。然而，这个样本可能与加州所有地区的人口有所不同，例如，它包含了来自城市和郊区的较大比例的地区。一个大致反映加州地区人口统计数据的样本显示，这些地区的教师短缺率令人担忧。CSBA和学习政策研究所在2016Betway77年夏天合作，创建并管理了一项针对地区领导的调查，以了解合格教师、校长和学校领导短缺的程度，并了解地区用于吸引和留住教育工作者的各种政策和实践。这项调查被发送给参加CSBA代表大会的学校董事会成员。董事会成员通常会将调查发送给他们认为最了解地区人事实践的人。以下职位的个人完成调查:37%的助理警司;33%人力资源总监;9%的负责人;21%其他(如董事会成员、人力资源分析师、人事经理)大约75%的学区报告称，2016-17学年合格教师短缺。超过80%的地区表示，自2013-14学年以来，短缺问题变得更加严重(见图1)。

短缺影响加州学生，尤其是高需求学生

虽然教师短缺主要集中在为加州最弱势的学生群体服务的地区，但所有各类地区的大多数都在经历短缺:

• 83%的地区是低收入学生最集中的地区“高贫困区”或“低收入学生最集中地区”指的是那些排名靠前的五分之一的地区，提供免费和优惠午餐的学生有资格入学。“低贫困”指的是处于最低五分之一的地区。“有色人种学生最集中”指的是非白人学生入学率最高的五分之一的学区。“英语学习者最集中的地区”指的是英语学习者入学率处于前五分之一的地区。报告存在短缺，相比之下，55%的地区短缺最少。
• 在英语学习者最集中的地区中，有83%的地区报告存在短缺，而在英语学习者最少的地区中，这一比例为64%。
• 在有色人种学生最集中的学区中，有83%的学生存在缺课现象，而在有色人种学生最少的学区中，这一比例为57%。

城市(87%的城市区报告教师短缺)和农村(82%)的教师短缺情况比城镇(72%)和郊区(69%)更为频繁。

在报告师资短缺的学区中，大多数学区报告初中和高中师资不足——尤其是在数学和科学方面，十分之九的学区报告特殊教育师资短缺(见图2和图3)。超过三分之一的学区报告小学师资短缺。

有14%的双语教师短缺的地区报告说没有足够的双语教师。由于最近通过的58号提案再次允许在加州公立学校进行双语教育，这种短缺可能会加剧。

由于各种各样的原因，地区正在经历短缺。报告师资短缺的学区中，79%的学区表示，师资短缺的原因是新获得资格证书的教师供应量减少。事实上，一位受访者评论道:

在我的岗位上工作了9年之后，我看到每年有完全资格证书的教师完成他们的大学课程的人数都在下降。

其他经常被引用的教师短缺的解释包括教师退休、教师离开该地区、班级规模的减少和高生活成本(见图4)。毫不奇怪，城市和郊区比位于农村和城镇的地区更频繁地将教师短缺归因于高生活成本。此外，高贫困地区报告说，教师流失率是他们地区面临教师短缺的原因，是低贫困地区的两倍。

在报告称难以填补空缺的地区，近三分之二的人无法为所有职位配备在适当科目或年级水平具有完全资质的人员。因此，各区通过各种不太理想的做法来寻找填补课堂的教师，包括聘请资质不合格的教师、聘请替代教师、指派教师在资质不合格的领域任教，或留下职位空缺(见图5)。

高贫困地区报告用资质不合格的教师填补空缺的比例是低贫困地区的两倍多(71%比30%)。他们还表示，更多的是用代课老师填补空缺(29% vs. 13%)。此外，超过四分之三的学区指出，他们在夏天晚些时候或学年开始后才雇用教师，近60%的学区表示，他们之所以雇用教师较晚是因为他们找不到足够的合格教师。高贫困地区(68%)和农村地区(80%)报告雇佣教师较晚的频率高于低贫困地区(41%)和城市地区(64%)。一些研究表明，平均而言，新学年开始后聘用的教师通常比其他新聘用的教师效率更低，更有可能离开教师队伍。刘鄂，& Johnson, S.M.(2006)。新教师的招聘经历:迟到、匆忙、信息匮乏。教育管理季度,42(3), 324 - 360;Papay, J.P.， & Kraft, M.A.(2015)。推迟教师招聘和学生成绩:错失劳动力市场的机会还是暂时的中断?Jones, n.d.， Maier, A.， & Grogan, E.(2011)。延迟聘用的程度及其与教师离职的关系:来自密歇根的证据。未出版的手稿。

管理员短缺

虽然教师短缺最为严重，但一些地区(约7%)也开始出现校长和区级行政人员短缺的情况。这些短缺现象大多出现在低收入学生、英语学习者和有色人种学生最集中的地区。此外，农村地区报告的主要短缺比城市地区更频繁(农村27%，城市4%)。在报告行政人员短缺的地区中，超过一半的地区说校长和区级行政人员的短缺越来越严重。一位受访者说:

我们发现，想要成为高中管理者的人不如过去那么多。我们听说这些时间和挑战并不是对每个人都有吸引力。

加州地区政策回应

各区报告采用各种策略来招聘和留住合格的教师。这些策略包括影响教师的准备和入职途径、薪酬、聘用和管理以及工作条件的政策和实践。许多地区正在同时进行招聘和保留工作。例如，一名地区答复者指出:

我们计划在发展高中的职业道路。我们与教师工会合作，开始采取有目的的措施来留住新聘的教师，包括建立学校网站支持系统，避免第一年的教学任务过于繁重，限制课外的专业发展时间，提供可带回家的笔记本电脑供专业人员使用。

教师准备和路径策略(93%的地区):几乎所有地区——包括城市和农村地区——都报告采用一种或多种教师准备策略来招聘和留住教师(见图6)。大多数地区与高等教育合作，以协调学生教学或实习计划，并沟通招聘需求。城乡教师驻地已经成功地将有才能的候选人招募到高需求领域，作为有技能的专家教师的报酬学徒，作为他们准备的一部分。Guha, R.， Hyler, M.E, and Darling-Hammond, L.(2016)。教师实习:培养教师的创新模式。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。较小比例的地区(主要是城市地区)报告为高中学生、辅助专业人员和地区志愿者开辟了进入教师职业的途径。这些项目有时被称为成长教师培养模式，从社区中招募有才华的人从事教育事业，并帮助他们沿着这条道路进入专业领域。Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决师资短缺:如何吸引和留住优秀的教育者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。

财务策略(74%的地区):许多地区报告采用财务策略来招聘和留住教师(见图7)。一些研究表明，教师的薪酬会影响教师的供应，包括教师在各个地区的分布，以及准备成为教师的个人的质量和数量。亚当森，F.，和达玲-哈蒙德，L.(2012)。经费差距和教师分配不公平:评估来源和解决方案。教育政策分析档案，20.(7) 1-46。学区经常报告为承担领导角色的教师提供额外的报酬。多项研究表明，有机会通过领导角色分享他们的专业知识的教师不太可能离开这个职业，而且在提高学生成绩方面更有效。Booker, K.， & Glazerman, S.(2009)。密苏里州职业阶梯项目对教师流动性的影响。Mathematica Policy Research, Inc;Leithwood, K.， & Mascall, B.(2008)。集体领导对学生成绩的影响。教育管理季度,44(4), 529 - 561。

除了提高工资，一些地区还增加了高需求领域教师的津贴，为新教师提供签约奖金，或取消经验工资上限。有几个地区提供贷款减免或服务奖学金项目，这可能是一种很有希望的战略，可以在最需要高质量教师的领域和社区招聘和留住他们，特别是在经济效益显著抵消了准备成本的情况下。Podolsky, A.， & Kini, T.(2016)。贷款减免和服务奖学金对招聘教师的效果如何?加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。总体而言，位于农村和城镇的短缺地区(77%)比位于城市的地区(63%)或郊区的地区(45%)更频繁地使用财务策略。

人事管理策略(55%的地区):超过一半的地区报告采用人事管理策略来促进招聘和留住教师。不出所料，采用有效招聘方法的学校和地区通常更能成功地吸引和聘用有效的教师，从而在全校范围内取得更高的成绩。Loeb, S.， Kalogrides, D. & Béteille, T.(2012)。有效的学校:教师聘用、分配、发展和保留。教育财政与政策，7(3), 269 - 304。其中一些策略旨在使教学与抚养家庭更协调，例如提供工作分享和带薪产假/陪产假(见图8)。其他的通过提前招聘时间表或支持员工参加招聘会来支持招聘。很少有地区采取人事策略，专门在师资短缺的地区招聘教师。

工作条件策略(40%的地区):许多地区，特别是城市和城镇，报告采用工作条件战略来招聘和留住教师，鉴于工作条件对教师留住的影响，这是一个明智的做法Podolsky, A.， Kini, T.， Bishop, J.， & Darling-Hammond, L.(2016)。解决师资短缺:如何吸引和留住优秀的教育者。加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。(见图9)。超过三分之一的教师为新教师提供指导，为所有教师提供额外的专业发展，并为教师团队提供共同的规划时间作为挽留策略。

许多工作条件策略都要求教师花更多的时间在一起合作。更多的协作工作环境，强调专业学习和集体责任，可以对教师留任产生积极的影响。Pogodzinski, B.， young, P.， & Frank, K.A.(2013)。学院氛围与新手教师继续教学的意图。美国教育杂志，120 (1), 27-54;Goodpaster, k.p.， Adedokun, o.a.， & Weaver, G.C.(2012)。教师对农村STEM教学的看法:对农村教师保留的影响。乡村教育家,33(3)、9-22;Heineke, a.j.， Mazza, b.s.， & Tichnor-Wagner, A.(2014)。两年承诺后:“为美国而教”教师保留和流失的定量和定性调查。城市教育；Waddell J.H.(2010)。培养关系，增加城市学校的教师留用率。《课程与教学学报》4(1), 70 - 85。协作通常需要足够的时间来规划，以及足够的教学和学习资源。必威app官网下载Futernick, k(2007)。一个可能的梦想:留住加州教师，让所有学生都能学习(2卷10号)。加州萨克拉门托:加州州立大学。为教师提供合作时间的学区最常见的做法是，将时间安排在更长的时间块中，以便教师有更长的时间来一起计划和合作(28%)，并为教师的合作时间提供额外的补偿(24%)。一个地区指出其支持性工作条件如何影响该地区的招聘:

幸运的是，我们的地区在全州享有很高的声誉;因此，我们能够吸引教师、校长和区级行政人员。我们有内部员工发展和各级领导培训，以继续发展我们自己的。

结论

在CSBA和LPI调查的加州地区中，有四分之三的地区正在努力寻找合格的教师。他们的挣扎越来越严重。正如一位地区行政人员所指出的那样，“我相信最糟糕的情况还在后面。最后，学生们输了。”各学区表示，教师短缺是由教师供应量下降、高离职率、持续退休以及需要填补的职位越来越多等因素造成的。对此，许多地区，尤其是低收入和英语学习者比较集中的地区，在最好的情况下雇用资质不合格的教师，在最坏的情况下则留下职位空缺。一些研究不仅表明，资质不合格的教师对学生的影响通常更糟，达林-哈蒙德，L.，霍尔兹曼，d.j.，加特林，s.j.，和海利格，J.V.(2005)。老师的准备重要吗?关于教师认证、为美国而教和教师有效性的证据。教育政策分析档案，13(42);Clotfelter, c.t.， Ladd, h.f.， & Vigdor, J.L.(2007)。教师资格与学生成绩:学生固定效应的纵向分析。教育经济评论，26(6), 673 - 682。但他们的离职率是准备充分的教师的两到三倍。Ingersoll, r.m.， Merrill, L.， & May, H.(2014)。教师教育和准备对初级教师的留任有什么影响?费城，宾夕法尼亚州:教育政策研究联盟。

各区通过各种政策来应对教师的短缺，以加强教师的准备和进入学区的途径，增加他们的薪酬，改善他们的聘用和管理，并改善他们的工作条件。然而，这些政策一般没有针对短缺领域。为了解决短缺问题，特别是高需求领域和学校的持续短缺问题，并改善加州学生的教育机会，州和地区将需要考虑扩大覆盖范围基于证据的教师招聘和保留策略这可以满足每个地区独特的环境。

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本简介由学习政策研究所和英国《金融时报》联合出版Betway77加州学校董事会协会．

加州教师短缺:一个长期存在的问题安妮·波多尔斯基和莱布·苏切尔的作品知识共享署名-非商业性4.0国际许可．

这项研究得到了Stuart基金会和s.d. Bechtel Jr.基金会的资助。桑德勒基金会为学习政策研究所提供核心运营支持。Betway77