在经历了多年的预算削减和裁员后，形势在2013年发生了逆转，当时加州开始通过30号提案和地方控制拨款公式，为教育系统带来新的、分配更公平的收入。随着资金的改善和学区开始试图填补他们失去的职位，教师的招聘急剧增加。但合格的教师很难找到:在没有工作的十年间，新教师候选人的供应量下降了70%以上。因此，自2014 - 2015年以来，加州各学区出现了严重的教师短缺，尤其是在数学、科学和特殊教育领域。恢复双语教育58号提案的通过，引发双语教师的进一步短缺。职业技术教师供不应求。
加州持续的教师短缺破坏了其实施新标准、改善学习和缩小成绩差距的努力。当学区无法找到合格的教师来填补一个职位时，他们就没有好的选择。加州各学区报告称，他们通过雇用长期代课教师或资质不合格的教师、留下职位空缺、扩大班级规模或取消课程来应对短缺。随着学区越来越多地依赖于雇佣很少或根本没有准备的教师，他们产生了学术和财政成本。没有做好充分准备的教师离开教师行业的比例是充分准备的教师的两到三倍，创造了一个旋转门效应，使短缺更加严重，并对学生的成绩产生负面影响。此外，更换离开的教师的费用每名教师可超过2万美元。
学生短缺对低收入家庭学生和有色人种学生的影响尤为严重，加剧了这些学生与较富裕同龄人之间持续存在的成绩差距。根据加州向联邦政府提交的确保公平获得教师机会的计划，持有紧急许可的教师在加州少数族裔较高的学校教书的可能性是在优势学校教书的三倍，在贫困程度较高的学校教书的可能性是在优势学校教书的两倍。
在过去的两年里，立法机构已经制定了几项措施来解决短缺问题，包括指定4500万美元来帮助机密工作人员获得教学认证;1000万美元用于启动新的本科教师教育项目;以及500万美元用于启动一个教师职业中心(Center for Teaching Careers)，这是一个为教师候选人和考虑从事教师职业的人提供招聘和资源的中心。一个关键问题是:这些计划是否足以解决短缺问题，还是还需要做更多的工作?
本简报考察了各地区在2017年秋季的教师供应情况。学习政策Betway77研究所(Learning Policy Institute)调查了加州25个学区，包括该州最大的郊区和市区，以及农村地区的样本，代表了加州的每个地区。这25个学区总共为超过150万名加州学生服务，占全州学生总数的四分之一。
2017年加州教师短缺
这项调查表明，教师短缺仍然普遍存在，而且在许多社区越来越严重。整整80%的地区受访者报告2017-18学年出现合格教师短缺(见图1)。在报告师资短缺的地区中，90%的地区报告情况与去年一样糟糕，甚至更糟。只有10%的人表示，2016 - 2017年以来短缺状况有所改善。
这些结果与前一年地区的经验一致。2016年秋季，加州学校董事会协会代表大会(California school Boards Association’s Delegate assembly)对211个学区进行了一项调查——该样本总体上反映了加州学区的人口结构——75%的学区报告称，当时合格教师短缺，其中超过80%的学区报告称，自2013-14学年以来，短缺情况变得更加严重。
准备不足的教师普遍存在
2015-16年，加州发放了超过10,000份实习证书、许可证和豁免，是2012-13年发放数量的两倍多。这些不合格的教学授权只有在没有完全合格的教师的情况下才能获得，因此是师资短缺的一个关键指标。2015-16年，3个新的特殊教育授权中有2个，5个新的数学和科学授权中有2个颁发给了既没有完成培训也没有达到加州对初级教师资格证书的要求的个人，初级教师资格证书是新教师的标准证书。
发放给那些没有表现出对所教科目知识的个人，通常还没有参加教师培训项目的人的紧急许可，自2012 - 2013年以来增加了五倍多，是不合格教学许可增长最快的类别。2016 - 2017年，加州发放了近6000份临时实习生许可证和短期员工许可证。
尽管大多数地区报告2016-17至2017-18学年的职位空缺和新聘人员减少，但75%的地区报告今年他们无法用完全有资格的教师填补所有的空缺。在大萧条期间，由于各学区填补了被削减的职位空缺，对新教师的需求出现了激增，之后对新教师的需求可能会趋于稳定。尽管如此，调查结果表明，教师供应仍然不足以满足需求。大型城市和郊区社区的地区，以及农村社区的地区都报告了短缺(分别为83%和71%)。当找不到准备充分的教师时，许多地区就求助于雇佣准备不足的教师，他们没有完成全面认证的要求。事实上，82%的学区雇佣了准备不足的教师，近一半的学区报告说，今年聘用的准备不足的教师比例比前一年要高。在那些雇佣了更多准备不足的教师的地区，新聘用的教师中没有获得完整教师资格证书的比例比前一年平均增加了约30%。在大多数聘用准备不足的教师的地区，这些教师占新聘教师的四分之一(见图2)。在越来越多的地区(14%)，2017年秋季，大多数新聘教师持有不合格的证书或许可证。
尽管各学区在寻找的教师数量总体上有所减少，但新聘用的教师中有更大比例是准备不足的教师，这表明师资短缺仍在持续。
尽管各学区在寻找的教师数量总体上有所减少，但新聘用的教师中有更大比例是准备不足的教师，这表明师资短缺仍在持续。
此外，许多学区依靠准备最不充分的教师来填补职位空缺。近三分之二的地区报告雇用临时许可证和豁免许可证的教师，这些地区中有一半今年雇用了比去年更大比例的这种紧急许可证的教师(见图3)。在一些小的农村地区，今年所有的新教师都是在紧急许可下雇佣的。在一些大的地区，拥有紧急许可的教师在新聘教师中所占比例高达30%。在一些大的学区，实习生在教学过程中完成教师培训，这一比例也高达30%。
国家政策的反应
地区受访者表示，针对加州教师短缺问题的一系列政策得到了广泛支持。最常提到的地区是，贷款减免和服务奖学金、教师驻留和其他“成长自己”计划，以及对新手教师的指导支持都是有效的政策(见图4)。他们将这些列为该州减少短缺的前三种方法。
贷款宽恕项目和服务奖学金可以帮助招聘和留住高质量的教师到最需要他们的领域和学校。这些方法为准备工作提供了条件，交换条件是在该行业服务数年——通常是在特别需要的地点和学科领域。大学生选择职业的部分依据是他们的潜在工资能否抵消他们将积累的高等教育债务。教师的收入比其他大学毕业生少30%左右，一些想要教书的人逃避这个职业，因为他们无法负担与培训相关的费用或债务。服务奖学金和可减免贷款项目已被发现在招募个人从事教学工作并引导他们前往最需要的领域和地点方面非常有效。
大多数地区(83%)表示，这些财政支持可以减少教师短缺。同样，在加州教师资格认证委员会(California Commission on Teacher Credentialing) 2017年秋季进行的一项调查中，教师培训项目的教员最可能将缺乏对教学候选人的财政援助视为增加其项目入学人数的最大障碍，而不是项目能力的缺乏。事实上，该州的许多教师培训项目——尤其是在师资短缺的领域——收到的申请者远远少于他们所能容纳的。
服务奖学金和可减免贷款项目被发现在招募个人从事教学工作和引导他们到最需要的领域和地点方面非常有效。
现在已经不存在的“教育贷款假设计划”(apple)贷款减免计划和州长教学奖学金为教师候选人提供1.1万至2万美元，交换条件是在高需求的学校和学科任教至少4年。项目受益者更有可能在表现较差的学校教书，保留率高于州平均水平。
老师派驻-模仿住院医生的1年强化学徒制——持续显示出更高的保留率，吸引更多多样化的候选人，并瞄准高需求的科目和地点。学生在合作大学完成硕士学位课程的同时，在高需求的教室里与专家教师一起学习整整一学年。他们通常会获得一笔津贴和学费援助，作为交换条件，他们承诺在实习期结束后在该地区再执教3到4年。人们发现，这样的项目为高需求领域提供了多样化的有效教师队伍，并显著降低了教师流失率。近四分之三(74%)的地区认为，这些项目可以减少短缺，州长2018年1月的预算提案呼吁对特殊教育教师的驻校教师培训进行重大投资。
其他自己种植项目招募、培训和支持辅助专业人员、课后项目工作人员和其他当地社区成员在他们自己的社区教书。加州分类学校雇员教师资格认证项目于2016年和2017年资助，支持分类人员，如准专业人员，获得学士学位和教师资格证书。该项目每年为分类人员提供4000美元，为期5年(或总共2万美元)，以补贴他们的教师培训费用。国家投资4500万美元，该项目已经提供了2250个名额。近一半的项目参与者是西班牙裔或拉丁裔，5%是非裔美国人。地区提交了奖助金申请，要求为超过8000个名额提供资金，这表明有很大的需求未得到满足。尽管有2000多名教师通过这个渠道进入这个行业，但他们完成一个课程可能需要几年的时间。
对新教师的支持和指导——也被称为诱导——可以包括辅导和指导;减少工作量;合作计划;额外的课堂援助;还有各种各样的其他活动，比如关于关键话题的研讨会。高质量的入门与较高的教师保留率和提高学生学习相关。所有加州的初级教师都需要在他们的前5年的教学中完成一个入门项目，以便获得加州明确的证书。然而，针对上岗的州资助被并入了“地方控制拨款公式”，导致许多地区减少了对新教师的支持，要求新教师支付上岗费用，或要求新教师在一所高等教育机构注册完成上岗。74%的学区将新教师支持和指导作为一项可以减少教师短缺的州政策。
各区确定了其他几个可以减少教师短缺的州政策，包括:
- 投资于学校领导的准备和专业发展，包括如何有效管理新教师的招聘和支持培训(70%)
- 为社区大学和教师培训计划之间的更好衔接提供激励措施，以便教师候选人可以在进入社区大学的同时开始他们的教师培训课程和临床培训，从而将他们的学分带入大学证书计划(70%)
- 通过更严格的执照互惠和跨州养老金或可转移的退休福利计划，减少来自其他州的资深教师的进入壁垒(70%)
- 向学校提供激励措施，以改善与工作满意度和留任相关的工作条件，例如为教师合作提供时间(65%)
- 为教师建造经济适用房提供支持(61%)
- 为地区提供资金以建立或扩大高中教育学院，作为职业技术教育计划的一部分(52%)
- 减少障碍，使退休教师能够返回填补高需求学科和地点的职位(35%)
2017年，根据《每个学生成功法》第二章的规定，联邦政府划拨了一些资金，通过加州教育发展(CalEd)竞争性赠款项目来实施其中一些举措。该项目为当地教育机构提供了约900万美元的赠款，金额在10万至125万美元之间，用于学校领导的培养或教师的招聘和发展，特别是在师资短缺的学科。该州还向双语教师专业发展项目额外投资了500万美元，以资助增加具有双语授权的教师数量的举措，这是一个严重短缺的领域。
绝大多数加州选民支持许多与学区相同的政策解决方案，包括减免贷款和服务奖学金，指导和支持新聘教师，以及扩大住院式项目。
加州选民支持投资以缓解教师短缺。在2015年9月对1001名加州注册选民的调查中，86%的受访者表示，教师短缺是一个严重的问题。此外，绝大多数选民支持许多与学区相同的政策解决方案，包括贷款减免和服务奖学金，以激励新教师进入该领域(85%)，指导和支持新聘用的教师，以增加他们的留任(90%)。近90%的受访者还支持扩大驻院式项目，为未来的教师提供在专家教师指导下的全年实践教学(见图5)。
参与投票的加州选民同样清楚地表明，他们不希望看到教师短缺造成的后果:他们不希望低收入家庭的学生越来越多地由准备不足的教师授课。近十分之九的受访者表示，低收入社区的公立学校的合格教师比富裕地区的公立学校少，这是一个问题。大多数人认为，不应该通过招聘没有充分准备的教师来解决短缺问题——为了应对全州的严重短缺，许多学区都被迫这么做。
结论
在过去的两年里，加州已经投资了近7000万美元来遏制教师短缺。这些都是重要的投资，但可能需要3到5年的时间才能对加州的教师供应产生实质性的影响。例如，新的四年制教师资格认证项目将于2018年秋季开始招收第一批候选人。与此同时，各学区报告说，该州顽固的师资短缺现象持续存在，他们的应对措施是越来越多地求助于最不合格的教师。
各地区建议，高留任率进入教师职业的途径，如服务奖学金和教师驻院实习，可以在不影响教师质量的前提下解决这些直接的短缺问题。与此同时，对加州教师的持续支持和工作条件的改善可以帮助学校留住现有的教师。
看到附录为更多的信息。
人手不足和准备不足:加州各区报告持续的教师短缺(研究简报)由Leib Sutcher, Desiree Carver-Thomas和Linda Darling-Hammond授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这一领域的研究部分由s.d. Bechtel, Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基Betway77金会和桑德勒基金会提供。
