压倒性的证据表明，从出生到学龄前的经历对儿童的发展至关重要，高质量的早期学习机会支持儿童的入学准备，促进以后的生活成功，每投资1美元可产生高达7美元的回报。考虑到儿童早期教育(ECE)的长期效益和它们产生的经济回报，如果所有儿童，从出生到幼儿园，都能获得高质量的ECE教育，加州显然会受益。然而，作为世界第六大经济体的一个州，加州在提供ECE方面落后于许多州和发达国家。2015-16年，加州有100万儿童符合领取补助的ECE的条件，但只有33%的符合条件的儿童得到了服务。用于欧洲经济教育的资金只占州总支出的很小一部分:在2017-18年度预算中，估计只有1.8%的加州预算用于补贴儿童保育和学前教育。此外，在经济衰退期间，儿童保育和学前教育资金大幅削减，2017-18年的资金水平仍比经济衰退前的水平低5亿美元。
为了让加州的所有儿童都能获得高质量的欧洲教育，州政策制定者需要采取全面的方法，将一套不协调的、资金不足的项目转变为一个真正支持儿童、家庭和提供者的系统。为了建立一个有效的早期教育系统，加州应该在四个方面采取行动。
1.建立欧洲经委会连贯的行政制度。
加州目前的欧洲经济教育系统是由不同但重叠的目的和设计的项目拼凑而成的。这些项目由多个州机构管理，包括加州教育部、加州社会服务部、加州发展服务部和加州第一5局，通常由县、州和联邦各级的多个机构资助并对其负责。州一级的复杂性被移交给县一级的行政人员，他们没有能力或权力来理清这个网络。地区管理的学前教育项目和特殊教育项目通常是孤立的。
对于父母和提供者来说，如何驾驭这一体系是一件令人生畏的事情。将符合条件的父母与服务联系起来的努力往往不协调，有时也无法将父母与满足他们需求的护理相匹配。不过，也有一些亮点。例如，圣马特奥县和圣路易斯奥比斯波县协调了资源，为家庭和提供者简化了流程。必威app官网下载旧金山县和萨克拉门托县保持着欧洲经委会项目的集中等候名单，以便有效地将符合条件的家庭与可用的名额联系起来。
长期目标
加州应该采取以下步骤，以确保其早期教育系统具有凝聚力，便于提供者和家长操作。
- 确定并投资一个州一级的管理机构，该机构具有协调所有欧洲经委会项目的权威和专业知识。管理机构应就如何有效协调各州的各种欧洲经委会项目之间以及与联邦和地方的欧洲经委会倡议，如启智计划、过渡幼儿园和特殊教育学前教育，提供指导。它还应该为ECE制定全州范围的目标，开发数据和信息系统，为这些目标提供信息，并建立一个共享的政策议程。州可以将儿童服务管理机构设在一个新的或现有的机构下，也可以创建一个跨机构工作的内阁级部门。
- 充分资助并授予县或地区一级的单一协调机构决策权。当地协调机构应就当地的欧洲经委会优先事项和服务作出决定，并确保通常与其他欧洲经委会机构分开运作的学区列入欧洲经委会的规划，以便在当地的决策中考虑到过渡幼儿园和特殊教育学前教育。一个前5委员会、一个地方儿童保育和发展规划委员会(根据《加州教育法典》设立，以评估和规划儿童保育和发展服务)或一个单独的总体机构可以发挥这一作用。
- 为家长和医疗服务提供者建立一站式服务。这种一站式服务将使家庭能够轻松找到满足他们需求且符合他们资格的项目和服务，并确保提供者能够填补他们的可用名额，以保持业务。家长和提供者应能够通过在线门户和通过现有的实体资源和介绍所访问一站式服务，家长和提供者可亲自与欧洲经委会方案专家见面。它应提供关于欧洲经委会方案、其质量和是否有可用空间的明确信息，并提供一个简单的表格，供家长申请和延长他们获得补贴的资格。
该在线门户还可以用来汇编有关项目和儿童的有价值的信息，以通知管理者和决策者的决定。例如，它可以收集有关教育工作者证书、专业学习活动和教育工作者工资的信息，为提高质量的努力提供信息。在建立门户的过程中，该州应借鉴旧金山建立综合数据库的成功经验，并解决该县所面临的挑战，包括各州对各种欧洲经委会项目的报告要求不一致。该州还需要解决目前县域数据收集和使用能力不足的问题。
立即采取的措施
加州还应通过一系列更直接的步骤简化欧洲教育委员会的管理。
- 充分资助当地儿童保育和发展规划委员会，这些机构目前只有部分资金，往往缺乏能力完成其立法授权的需求评估。增加资金将使地方规划委员会能够评估和规划儿童保育需求。
- 恢复对集中资格名单的资助， 2007年至2011年由当地资源和推荐机构维护，以帮助将符合条件的家庭与提供者联系起来。恢复集中的资格名单将使家庭更容易找到满足其需求的医疗服务，并使提供者更容易招募家庭。一些县仍然使用这些名单，但必须把当地的资金拼凑起来。
- 在各机构之间建立统一的录取流程，简化资格文书工作。家庭应该能够完成一次接收，而不是向多个机构提交文件，使他们更容易申请项目，就像圣路易斯奥比斯波和圣马特奥县所做的那样。统一的接收流程将有助于县机构之间就符合多个项目条件的儿童进行沟通，特别是那些无家可归、寄养或其他高风险的儿童，以确保他们得到所需的服务。
2.使所有5岁以下的儿童都能负担得起欧洲教育。
加州对负担得起的、高质量的ECE有很大的未满足需求。从出生到5岁的儿童中，只有33%有资格享受政府资助的欧洲教育。婴幼儿护理尤其稀缺，符合条件的儿童中只有14%能获得补贴。补助的照料并不总是针对那些最需要的儿童，比如无家可归或寄养的儿童。然而，一些县正在大步前进，通过州或地方项目为更大比例的4岁儿童提供服务，比如洛杉矶扩大的过渡幼儿园和圣马特奥的Big Lift，它们优先考虑在最需要的地区开设新的学前项目。
在加州，还有成千上万的儿童，他们的家庭收入刚刚超过符合收入标准的门槛，但却负担不起高质量的欧洲教育的费用。在圣马特奥，住房成本是出了名的高，一名行政人员描述了一位母亲的情况，她的加薪导致她失去了照顾孩子的工作。由于托儿费的增加，她无法支付房租，后来她无家可归。最近的立法提高了资格门槛，允许家庭保留照顾12个月，这有助于暂时抵消这些情况，但“收入悬崖”仍然存在，每个县对所有家庭的补贴护理仍然稀缺。
缺乏资金用于新插槽是进入的主要障碍。然而，矛盾的是，大量用于插槽的新资金没有使用，包括2014-15年度的1.01亿美元。原因包括报销率低和设施成本高，使得供应者无法进入并留在现场。行政障碍也抑制了医疗服务的提供，例如不灵活的1年合同使提供者难以进行财务规划。湾区的县已经通过一个试点项目努力缓解这些问题，该项目提高了报销率，帮助提供者管理他们的合同，并提高了参与家庭的收入资格门槛。
即使有补贴，许多父母需要全天或其他小时的护理，但很难找到。农村地区的项目很少，现有的项目可能距离家庭居住或工作的地方很远。
长期目标
加州应该采取以下步骤，使所有5岁以下儿童都能负担得起欧洲教育。
- 为4岁儿童建立全民学前教育。通过过渡性幼儿园，国家已开始向4岁儿童提供欧洲经济教育，无论家庭收入如何。它应该继续沿着这条路走向普及学前教育，就像佛罗里达州、乔治亚州、俄克拉荷马州、佛蒙特州、西弗吉尼亚州、威斯康星州和华盛顿特区所做的那样。和其他州一样，这个全民学前教育项目可以包括公立和私立提供者，只要所有提供者都达到州制定的质量标准。将现有的私立幼儿园纳入该系统将为家长保留选择，并确保现有提供者的稳定性，其中许多提供者也为婴幼儿提供服务。全日制课程应该提供给那些有工作家庭的孩子。加州的全民学前教育项目还可以为低收入家庭的儿童和有特殊需求的儿童提供全面服务，如健康筛查和家庭参与服务。
- 采用浮动收费标准，让所有3岁儿童都能负担得起学前教育。学前教育项目可以根据家庭支付护理费用的能力，以浮动的收费标准向3岁儿童提供，并向最低收入家庭提供全额补贴。除了过渡性幼儿园和启发式教育，加州所有的全日制欧洲教育项目目前都采用了一种滑动收费标准，要求家庭支付最高达家庭收入10%的费用。然而，这些项目也存在“收入悬崖”，这意味着一旦家庭收入超过最高收入水平哪怕一美元，他们就会完全失去福利。
随着时间的推移，加州应该采用一种滑动收费模式，即随着家庭收入的增加，他们为医疗保健支付的费用逐步增加，从而消除收入悬崖。这种模式将防止获得少量加薪的父母失去他们的儿童看护福利或工作机会。它还将增加加州ECE项目的社会经济整合，这与更好的儿童结果有关。最后，通过利用公共资金和高收入家庭的私人捐助，滑动收费规模的好处是需要比普及学前教育更少的国家投资。目前用于州学前教育和3、4岁儿童托儿券的资金可以用来补贴低收入家庭。
- 确保所有婴儿和蹒跚学步的儿童都能获得按浮动收费标准支付的儿童保育补贴。有工作的父母应该有机会获得高质量的儿童保育服务，这也是一种收费标准递减的方式，为低收入家庭提供大量补贴，并要求高收入家庭做出更大贡献。这种托儿服务应包括足够的全天托儿服务，以满足父母的需求，一些提供者还提供夜间和周末托儿服务。
为了满足护理需求，该州可以扩大两个项目:家庭可以在私人市场上使用的Alternative Payment代金券，以及州签约的托儿中心和家庭托儿院。代金券制度可以让家庭找到符合他们需求和偏好的护理，而且是最容易扩展的项目，无需对基础设施进行重大投资。国家承包的中心和家庭家庭护理提供者被要求有更高的质量标准，但它们目前没有能力服务更多的婴儿和幼儿。为了支持这两种选择，州需要通过提供足够的补偿和支持他们的运营来解决有执照的提供者供应不足的问题。近年来，该州已经开始了这一进程，并适度提高了国家支付给补贴提供者的报销率，但它还需要走得更远。
立即采取的措施
加州应该通过一系列更直接的步骤，扩大获得ECE的机会，并确保有足够的持证提供者供应。
- 扩大全日制课程的可用性更好地满足工薪家庭的需求。允许州立学前教育项目，特别是那些利用学校设施的项目，在学年日历上运行一整天是增加全天名额的一种方法。
- 向愿意为更多婴幼儿提供服务的提供者提供设施资助。资金可用于改造为较大儿童建造的设施，或扩大家庭托儿所的能力。
- 增加循环贷款基金的资金这是一个由加州教育部运营的当前项目，旨在支持欧洲经委会承包商购买和/或翻新设施的努力。为了使贷款对供应商有用，加州应该提供技术援助，并放松对建筑类型和翻新设施的过于严格的限制。考虑到获取设施的困难是扩大补贴医疗的障碍之一，协助提供者提供设施可能会减少返还给国家的资金数额。
- 将为期1年的国家学前教育和儿童保育合同改为5年的补助金，就像启智计划一样。五年期资助将使提供者能够更有效地为未来做规划，并减少目前返还给国家的未使用资金。此外，当项目收入低于或超过合同收入时，州政府可以允许县重新分配县内未使用的资金，就像湾区的几个县在儿童保育补贴试点项目中所做的那样。
- 提高婴幼儿项目的报销率。婴幼儿护理的报销率严重不足，不足以支撑维持足够的人员与儿童比例和提供高质量护理的成本。提高婴幼儿护理的报销比例可以帮助解决该州对这一年龄组的护理严重短缺的问题。尽管该州需要两倍多的工作人员来照顾这些更小的孩子，但该州签约的中心为幼儿提供的服务仅为学龄儿童的1.4倍，为婴儿提供的服务为1.7倍。婴儿和学步儿童项目的比例至少是学前教育比例的两倍，将更好地反映婴儿、学步儿童和学前教育环境中人员需求的差异。
3.建设一支高素质的劳动力队伍。
欧洲经委会教育工作者专注于儿童发展和儿童早期学习的专门准备工作与儿童取得更好的成果有关。必威西汉姆网站在加州，有超过10.7万名专业人员提供ECE，但不一致的州要求导致这些教育工作者的资格差异很大，甚至对年龄和需求相似的儿童也是如此。然而，即使在要求很低的情况下，加州的ECE项目也难以招募和留住合格的教育工作者。低工资和具有挑战性的工作条件导致的高流动率，造成了不稳定，对孩子们产生了负面影响。工资如此之低，半数的儿童看护工作人员接受公共援助。为了提高工资，一些学区，如萨克拉门托的Elk Grove Unified，将多个来源的资金结合起来，创造了有生活费的全天职位。
近年来，全国各地的欧洲经委会项目都提高了对教育工作者的资格要求，但加州对欧洲经委会教育工作者的资格要求却落后了。许多幼儿教育工作者很难获得更高的学位;学费是一个障碍，完成相关课程也是一个障碍，因为高等教育机构之间缺乏协调和衔接。为了鼓励有抱负的和在职的教育工作者完成他们的课程，圣马特奥的社区大学支持专门为欧洲经委会学生提供咨询的全职工作人员。洛杉矶县的一个跨部门合作机构确保了大学课程具有可比性，学分在该地区的大学间可转移。
长期目标
加州应该采取以下步骤来建立一支高素质的劳动力队伍。
- 从学前教育开始，提高对教育工作者高等教育和培训的期望和支持。加州应该确保在国家补贴项目中年龄和需求相似的儿童有机会接受同等教育的教育者的教育。研究发现，对儿童结果影响最持久的学前教育项目——包括过渡幼儿园——要求教育工作者拥有学士学位并接受过欧洲经济教育方面的专门培训。目前，加州的学前教育项目对同一年龄段的教师有着不同的、通常很低的期望。例如，过渡幼儿园需要学士学位和教师资格证，而加州的州立幼教项目或接受代金券的私立幼教项目则没有学位要求。
欧洲经委会对各种角色的许可是基于个人获得的学分数量，对这些学分的内容没有框架。加州教师资格认证委员会已提议对欧洲经委会教师执照要求进行改革，以加强教育工作者的知识基础，这是基于对教师能力与学生良好学习成果相关的研究，尽管这些改革尚未付诸实施。对教育工作者的要求增加应与获得更高学位的支持相配合，并应随着时间的推移逐步实施，以保留现有的劳动力，并确保教育工作者的充足供应。
- 继续提高补偿率以提高教育者工资。国家在提高欧洲经委会教育工作者的资格的同时，应进行投资，支持提高工资，使教育提供者能够招聘和留住具有教育幼儿所需的专门知识和技能的教育工作者。支持提高工资的一个途径是提高所有公共补贴提供者的项目报销率，2016年和2017年的预算已开始这样做。对于学前教育，国家应致力于将比例提高到用于过渡幼儿园的每个学生的资金水平，该幼儿园支持拥有学士学位、教师资格证书和欧洲经济教育课程的教育工作者。同样，应该提高税率，以支持幼童教育工作者的最低生活工资，特别是考虑到他们被要求拥有儿童发展方面的专业知识和适合年龄的教育。
国家还应该改革其报销率结构，以确保要求更高员工资格的项目能够支付更高的工资。该州目前的制度采用两种不同的费率:标准报销费率和地区市场费率。因此，在高成本县的州立合同中心，尽管州立合同中心的教育工作者被要求有更高的资格标准，但其报销金额却比私立市场上的同类中心低50%。这意味着，在州立教育中心拥有较强资历的教育者，可能会比在私立教育市场上受教育程度较低的同行获得更低的工资。将州报销率和工作人员资格期望统一到一个系统中，将有助于提高工作人员质量，并在公共和私营部门创建更公平的工资结构。
立即采取的措施
加州还应该通过一系列更直接的步骤，帮助ECE教育工作者增加他们的培训和薪酬。
- 增加国家资助课程的全日制名额使更多的教育工作者能够全职工作，赚取基本生活工资。由于全日制课程太少，许多欧洲教育学院的教育工作者必须兼职工作，这进一步削弱了他们赚取足够薪水的能力。州政府可以通过向提供者提供技术援助，将多个半日制项目的资金结合起来，创建全日制项目，从而促进更多的全日制课程。
- 为国家承包的中心提供带薪的专业学习时间这样教育工作者就可以与同事合作，而不必被迫在晚上和周末参加无报酬的培训。国家可以通过提高报销率或补助来支持专业学习。国家还可鼓励各学区将欧洲经委会工作人员纳入早期小学教师的专业学习。例如，文图拉县的菲尔莫尔统一学校(Fillmore Unified)开发了一个暑期学院，由州立幼儿园、过渡幼儿园和幼儿园教育者共同教授暑期课程，促进学前班到幼儿园的过渡，并允许这些教师相互学习。
- 支持高等教育项目之间的对齐和衔接整个社区学院和大学系统。在洛杉矶，“高等教育教育、衔接与协调伙伴关系”(简称peach)提供了一种模式，以改善学院之间的衔接与协调，确保课程具有可比性，学分在学校和机构之间可转移。
- 扩大对儿童发展工作人员保留计划(AB 212)的资助。AB 212允许各县提供高等教育奖学金，以改进欧洲经委会教育工作者的培训，但目前经费不足，每年只有1 100万美元。扩大AB 212将增加追求高等学位的教育工作者的数量。
- 实施教师教育和补偿帮助(t.e.a.c.h)计划它提供奖学金，帮助欧洲经济教育专业人员攻读儿童早期教育方面的副学士、学士或硕士学位，并支持改进高等教育，如衔接协议，以确保副学士学位的课程也计入学士学位。t.e.a.c.h于1990年在北卡罗来纳州成立，各州可以批准该项目，这使他们能够获得无限的技术援助，并要求他们遵循以研究为基础的模式。目前，还有26个州实施了t.e.a.c.h项目，该项目通常包括在完成学位时获得少量奖金或加薪。
- 为现任或有抱负的欧洲经委会教育者投资高等教育咨询项目。咨询项目应该有专门的欧洲经委会顾问，帮助学生选择课程，最终获得学位，就像圣马特奥的社区大学区所做的那样。
4.提高欧洲经委会所有方案的质量。
加州的ECE项目在质量标准上差异很大，这意味着在该州的补贴体系内，相似的孩子可能会获得非常不同的机会。最近，州在监控和提高质量方面的投资主要集中在质量评级和改进系统(QRISs)上。与大多数其他州不同的是，加州的县在地区和州财团的支持下，在当地管理QRIS。然而，他们确实使用了一个通用的全州框架来衡量质量的许多方面，包括通过基于研究的课堂评估评分系统(CLASS)来衡量成人和儿童互动的质量，该系统与改善儿童的结果有关。
县QRISs在哪些提供者参与、提供了哪些激励措施以及提供了哪些类型的支持来帮助提供者提高方面各不相同。QRIS的参与是自愿的，总体上只有14%的提供者参与，大多数提供者几乎得不到支持。各国必须在为少数提供者开展深度质量改进活动和为更多提供者提供不那么密集的支持之间做出选择。大多数县在支持提供者的努力中侧重于培训。例如，总部位于洛杉矶的非营利组织Child360多年来就采用了一种全面的数据驱动教练模式。重要的是，QRIS框架——作为加州提高质量的主要机制——要继续改进，以确保其有效性，特别是当它的使用扩展到更多的提供者时。然而，关于如何改进QRIS流程的研究很少:对加州QRIS的唯一大规模研究是在其发展的头几年进行的。
分类赠款，如加州州立学前教育质量信息系统整体赠款(只提供给州合同中心的幼稚园教室)和婴幼儿质量信息系统整体赠款(仅支持欧洲经济教育的婴幼儿提供者参与质量信息系统活动)，使县和地区公平支持所有提供者的努力复杂化。此外，不稳定和不协调的州资助使各县难以规划未来，也难以为提供者提供一致的支持。在北加州，有7个县聚集了资源，开发了一个更全面的QRIS，并提供了比任何县单独提供的更强大的激励和培训必威app官网下载。康特拉科斯塔县通过联邦资金的支持，扩大了其培训项目的覆盖面。
长期目标
加州应采取以下措施，建立高质量的早期教育体系。
- 提高最低标准项目的质量要求。目前，接受国家资助的项目在对教育工作者的要求、工作人员与儿童的比例和教育标准方面差异很大。与州内的其他欧洲经济教育项目相比，接受国家资助的教育券的私人项目的质量要求特别低。州政府应该确保所有的投资都投向高质量的项目。例如，学前教育项目应该要求领头教师拥有学士学位和欧洲教育专业课程。针对幼童的项目应该要求教育工作者拥有他们需要的专业知识和培训，以有效地与幼童合作。所有的项目都应该有适合其年龄的课程或教育计划。认识到国家目前为许多私营提供者提供补贴，它应该随着时间的推移逐步增加要求，并采取措施帮助项目改进。
- 确保所有国家支持的项目都参与质量改进活动。目前，只有很小一部分提供者参与QRIS，各县自行选择谁参与以及如何参与。国家应在确保提供者及其服务的儿童公平参与质量改善活动方面发挥更大作用。加州应该继续以普遍参与为目标投资QRIS，最终要求所有接受州资金的提供者都参与。为了支持县QRIS实现这一目标，加州可以增加对州QRIS中心“加利福尼亚州质量统计”(Quality Counts California)的投资，该中心提供技术援助并促进跨县的专业知识交流。
- 确保所有ECE提供者都能获得培训和其他嵌入工作的支持。国家应该为所有的教育工作者提供参与研究与有效的教育工作者发展相关的活动的机会，特别是指导和工作人员合作的时间。除启智计划外，加州的ECE项目不资助或要求培训，尽管加州许多县已经通过QRIS投资培训教育工作者。加州可以通过加大对QRIS这方面的投资，并在州或地区层面支持对欧洲经委会教练的培训，从而开始扩大获得教练的机会。对于与州签订合同的项目，如州学前教育和州合同中心，州可以要求并资助所有提供者的培训。
立即采取的措施
加州也应该通过一系列更直接的步骤，在短期内提高项目质量。
- 确保所有提供者都能获得州质量改善基金通过增加其使用的灵活性，特别是类别赠款，如加州州立学前教育QRIS整体赠款，它只对州学前教育提供者开放。这将与First 5的IMPACT赠款相一致，该赠款鼓励所有类型的提供者参与QRIS。做出这一改变将意味着QRIS的资金不再局限于有限的提供者子集。
- 集中和支持对QRIS评估人员的培训。目前，各州都在培训和部署自己的工作人员，对QRIS矩阵上的项目进行评级。集中培训可以提高评级的一致性，并使县级工作人员能够集中精力支持当地的提供者。
- 投资研究，不断提高QRIS的有效性，特别是随着更多的提供者和项目类型的参与，制定质量标准并在所有国家共享的QRIS框架可以准确地确定所有欧洲经委会项目的高质量环境和教学实践，支持项目改进，并为家长提供有关质量的有用信息。
结论
高质量的欧洲教育可以让孩子们在学校和生活中走上成功之路。但很多加州的孩子并没有机会接受ECE教育，加州的ECE课程也并非都是高质量的。向幼儿及其家庭提供的资金不足的项目和服务的拼凑是不连贯和不足的。加州应该重新考虑它满足儿童和家庭需求的方法，这样系统的每一部分都是高质量的，它们一起创建一个连贯的系统。加州的许多县和其他州都有这样的模范做法。加州是时候在这些成功的基础上再接再厉了。增加准入和提高质量将需要在预算和运营上的关注，但最终可以创建一个系统，作为一个整体，将更好地服务于加州的儿童。
图片由画鸟。
建立有效的早期教育系统:加州的下一步(政策简报)由Hanna Melnick, Beth Meloy, Madelyn Gardner, Marjorie Wechsler和Anna Maier根据创作共用署名-非商业性4.0国际许可。
这项研究得到了海辛-西蒙斯基金会和大卫和露西尔·帕卡德基金会的资助。学习政策研究所的核心运营支持由桑德勒基金会、威廉和弗洛拉·休利Betway77特基金会和福特基金会提供。
