通往高质量早期教育之路:来自美国的经验教训

简介

对于国家决策者来说，早期教育已经成为一个关键问题，仅在2015-16财年，他们就为我国最年轻的学习者投资了近70亿美元。总共有45个州和哥伦比亚特区采取了行动，其中32个州比前一年增加了资金。国家教委(2016)。2015-16财政年度国家学前教育资助:国家学前教育资助的趋势．丹佛:美国教育委员会。对学前教育的支持广泛而多样，在大州和小州、人口稠密州和人口稀疏州，以及共和党和民主党共同领导的州都存在。

新的资金和扩大的支持带来了新的挑战。尽管对高质量学前教育的要素及其诸多益处有相当多的研究，韦克斯勒，M.，梅尔尼克，H.，迈尔，A.，和毕晓普，J.(2016)。高质量幼儿教育项目的基石．加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。对于决策者来说，关于如何将良好的早期教育理念转化为现实的信息很少。本文通过描述和分析密歇根州、西弗吉尼亚州、华盛顿州和北卡罗来纳州这四个州是如何建立高质量的早期教育系统来填补这一空白的。韦克斯勒，M.柯普，D.，阿里，T.T.，加德纳，M.，迈尔，A.，梅尔尼克，H.，希尔兹，下午。(2016)通往高质量早期学习之路:来自美国的经验教训．加州帕洛阿尔托:学习政策研究所Betway77。我们的分析基于对每个州的政策文件、研究和数据的回顾，以及对项目的观察和对159名个人的访谈，包括政策制定者、项目管理者、提供者、教师、家长、倡导者和研究人员。

这些州展示了一系列有希望的做法，旨在满足该州的需求和优先事项，并已显示出积极的结果。在选择这些州时，我们考虑了以下标准:

1. 质量。在国家早期教育研究所(National Institute for Early Education Research)制定的10项质量基准中，每个州都至少符合其中的8项，而且每个州都是对儿童产生积极影响的研究对象。
2. 规模。每个州都能够在不牺牲质量的前提下扩大其早期教育项目。
3. 多样性。这些州在地理、人口和政治背景上各不相同。

尽管存在差异，但这些州都有一个共同的承诺，即推进高质量学前教育的基本要素。他们努力确保孩子们与老师有支持性的互动，以促进学习。它们要求课程以健全的儿童发展原则为基础，例如使用以游戏为基础的教学和动手学习的机会。他们强调儿童社交、情感、身体和学业发展的重要性。他们使用评估来揭示孩子们是如何学习的，以及他们知道什么，更喜欢不引人注目的基于观察的仪器，而不是纸和笔的测试。

为了使这些引人入胜的、与年龄相适应的项目成为现实，每个州都依赖于共同的总体战略:建立质量标准和激励改进的体系;投资于有知识和技能的教育工作者;协调和调整早教项目;寻求充分的资金来源和机制;并为他们的项目建立广泛的支持。

密歇根:质量从一开始

“伟大的开始准备计划”(GSRP)是密歇根州为4岁儿童提供的由州政府资助的学前教育计划。该项目针对的是家庭收入最高为联邦贫困水平250%的学龄前儿童(一个四口之家为60750美元)，根据收入和其他风险因素，如诊断残疾、主要家庭语言非英语，或父母受教育程度较低，优先录取这些儿童。在纳入GSRP的儿童中，最多有10%可能来自收入超过联邦贫困水平250%的家庭，并根据家庭收入按比例浮动支付学费。

自1985年成立以来，该项目已经为38213名学生提供服务，这一数字包括注册于“卓越启动准备计划”(GSRP)的学生，以及注册于“卓越启动计划”/“启智计划”混合项目的学生。达到4岁适龄人口的51%。该项目最大的一次扩张发生在州长里克·斯奈德(Rick Snyder)在2013年和2014年分别向预算增加了6500万美元，这基本上使该州在学前教育方面的投资增加了一倍。80%的孩子参加了全天课程。密歇根教育表现和信息中心(2016a)。幼儿计数，所有ISDs, GSRP/Head Start混合和GSRP，交付时间表(2013-14)(数据文件)。密歇根教育表现和信息中心。(2016 b)。幼儿计数，所有ISDs, GSRP/Head Start混合和GSRP，交付时间表(2014 - 2015)）(数据文件)。

GSRP的纵向评价，根据评估的设计，HighScope邀请了在1995-96学前期至少为100名儿童服务的城市和农村项目，并知道至少有100名额外的儿童没有被服务到研究中。HighScope的观察员对这一年每个参与的学前课堂的质量进行了评估。第二年秋天，当这些孩子到达幼儿园时，他们与一组与他们的人口风险特征相符但没有参加任何以课堂为基础的学前教育项目(例如，启智计划)的儿童配对。这个队列包括来自六个地区的1995-96年的596名儿童(338名GSRP毕业生和258名非GSRP毕业生)。由HighScope教育研究基金会进行的一项研究发现，参加GSRP的孩子有更好的幼儿园准备，Florian, J. E.， Schweinhart, l.j .， & Epstein, A. S.(1997)。早期报告:密歇根大学入学准备计划第一年评估报告．伊普斯兰蒂，MI: HighScope教育研究基金会。与没有参加GSRP的学生相比，较少的年级重复和更好的阅读和数学能力。马洛费耶娃(E.V.)，丹尼尔-埃科尔斯，M.，向中(2007)。密歇根学校准备计划6 - 8跟踪研究的发现．伊普斯兰蒂，密歇根州立大学:HighScope教育研究基金会;项中，& Schweinhart l.j.(2002)。五年后的影响:密歇根学校准备计划评估到10岁．伊普斯兰蒂，MI: HighScope教育研究基金会。2012年，HighScope发布了一份关于高中毕业率和留校率的报告，报告显示，GSRP组有57.3%的学生按时毕业，而非GSRP组有42.5%的学生按时毕业，差异具有统计学意义。Schweinhart, L.J.， Xiang, Z.， Daniel-Echols, M.， Browning, K.，& Wakabayashi T.(2012)。密歇根伟大的开始准备计划评估2012:高中毕业和年级保留的发现．伊普斯兰蒂，MI: HighScope教育研究基金会。这种影响在有色人种学生中更为明显。对于五年内毕业的学生，研究发现GSRP百分比(64.1%)和对照组百分比(60.3%)以及白人学生之间的差异不显著。

2011年，密歇根州在教育部设立了“伟大的开始”办公室(Office of Great Start)，集中管理幼儿项目。“伟大的开始”办公室将众多儿童早期项目集中在一个单一的行政伞下，从而有可能设计出提供服务的统一愿景和战略。中级学校区——通常在县线周围组织的地区政府机构——在地方一级管理GSRP。这一地方基础设施加强了该州的项目监测能力，并为个别地区的需求提供量身定制的支持。

密歇根大学通过明确、综合的学习标准和期望来培养课程质量，通过一个质量评级系统来衡量，该系统集成了基于课堂的持续改进支持。国家采用了一套全面的标准体系，包括教师资格、研究型课程、师生比例等结构性要素，以及师生互动等过程要素。该州通过其“良好开端”的质量评级系统来衡量这些标准的进展。现场指导，提供给每个教学团队的经验和合格的顾问，解决确定的弱点。这种整合的、有凝聚力的方法确保了GSRP在全州范围内的教室将保持特定水平的质量，并参与一个持续改进的过程。

自该项目30年前启动以来，密歇根州一直在通过更新标准、重新思考行政结构、建立质量评级和改进系统以及解决项目评估发现的问题等方式改进GSRP。政策制定者、管理人员、项目主管、倡导者和社区领导人都认识到，总有改进的空间，他们认真对待这一挑战。密歇根州的下一步计划包括增加参与“从伟大的开始到质量”体系的儿童护理中心的数量，扩大为出生到3岁儿童提供的服务，并改善早期教育与k-12之间的联系。

西弗吉尼亚州:全民学前班

西维吉尼亚学前教育(WV学前教育)是一个自愿的、普遍的学前教育项目，面向有特殊需求的4岁和3岁儿童。自2002年WV Pre-K项目成立以来，国家投入了大量资源建设该项目，逐步实现普及和提高质量标准。必威app官网下载在
2014-15学年，WV Pre-K招收了15472名儿童，来自西弗吉尼亚州教育部的未公布数据(个人通讯，2015年11月6日)。这其中包括了大约75%的4岁儿童——这一比例相对于其他州来说是很高的。西弗吉尼亚州教育部早教办公室。(无日期)。西弗吉尼亚州全民学前教育概述:WVBE政策2525西弗吉尼亚州全民获得高质量的早期教育系统，2014-2015年．2016年4月13日取回;Barnett, w.s.， Carolan, M.E, Squires, j.h.， Brown, k.c.， & Horowitz, M.(2015)。2014年学前教育状况．

从一开始，西弗吉尼亚州的项目就旨在培养学生的入学能力，W. Va. Code R.§§126-28-2,126-28-5,126-28-8(2015)。WV Pre-K的一项独立的同行评议研究表明，它已经成功地实现了这一目标。黄、风险投资、库克、T.D。巴内特,w, &荣格,k(2008)。对五个州学前教育项目的有效性评估。政策分析与管理杂志27(1), 122 - 154。这项研究采用了严格的回归非连续性设计，比较了在入学截止日期之后出生的学生和在入学截止日期之前出生、需要等待一年才能入学的学生。研究人员发现，一年的WV学前教育在幼儿园入学时对印刷意识有了实质性的提高。此外，WV学前教育符合所有10个国家早期教育研究所的质量标准。Barnett, w.s.， Friedman-Krauss, a.h.， Gomez, R.， Horowitz, M.， Weisenfeld, g.g.， Clarke Brown, K.， & Squires, J.H.(2016)。2015年学前状态．2016年5月12日取回。

WV Pre-K受益于几个最初的设计选择。例如，立法机关为该计划的推出和扩大制定了现实的时间表，允许在10年内实现全面实施。此外，将西沃州学前教育纳入k-12学校援助资金模式提供了一个相对稳定的资金来源，以支持4岁儿童的普遍入学，并有助于在该州更广泛的教育格局中牢固地扎根学前教育项目。

WV学前教育的管理是一个高度协作的努力。在州一级，由早期教育、学龄前特殊需求、儿童保育和启智计划代表组成的跨部门团队支持学前教育的实施。这种结构反映在县一级，由类似的团队管理当地的实施。这种合作治理的承诺最大限度地利用了资源，并鼓励早育和教育部门之间分享专业知识。必威app官网下载它还有助于促进WV学前教育广泛共享的愿景的发展，支持项目伙伴之间的合作。

WV学前教育依靠州和地方两方面的努力来促进学前教育教室的质量不断提高。该州的数据驱动的持续质量改进方法要求县级团队根据对当地需求和优先事项的评估制定改进计划，并有针对性地提供资源以支持项目改进。必威app官网下载各县还负责根据当地数据为学前教师提供专业发展。提供的服务可能包括教练、课程和其他培训。就国家而言，通过制定和管理指导地方实施的政策，在质量改进方面仍发挥着重要作用。例如，该州逐步提高了该项目教师的最低资格，并制定了以证据为基础的早期学习标准和评估，以鼓励有效的教学。为了支持县的工作，州机构还提供广泛的资源和技术援助，包括专业发展机会、政策指导和三年一期的项目审查。必威app官网下载

西弗吉尼亚州继续扩大和改善其早期护理和教育项目。2016-17学年，该州将扩大WV学前教育教室的教学时间，从当地确定的教学时间表改为5天全天教学。西弗吉尼亚州认识到早期干预在促进长期学业成功方面的潜力，也开始关注儿童早期项目和小学早期年级之间的协调。国家还开始考虑扩大儿童从出生到3岁的早期学习机会。2014年，州长任命的一个特别工作组发布了一份关于该州出生至五岁制度的10年发展计划。尽管财政限制阻碍了该计划的实现，但国家在规划未来实施的同时继续进行增量改革，表明其对幼儿及其家庭的持续承诺。2015年10月23日采访西弗吉尼亚州儿童早期咨询委员会执行经理格雷琴·弗兰肯伯里，州长厄尔·雷·汤布林政策分析师Alyssa Keedy和州长汤布林政策主任劳伦斯·马龙。

华盛顿:学前教育和全儿童保育组织

华盛顿州有一个由州政府资助的高质量学前教育项目，为该州1万多名最弱势的儿童提供服务。华盛顿早教部。(无日期)。2014 - 15 ECEAP结果．2016年4月6日取回。华盛顿的“儿童早期教育和援助计划”(ECEAP)以“启智计划”为模板，自1985年启动以来，其广泛的全面服务一直是该计划的组成部分，当时它是全国为数不多的由国家资助的学前项目之一。华盛顿州立法机关。(2012)。学前教育项目报告:与其他州的概况和比较．2016年4月19日取回。该项目规模相对较小，针对性很强，服务于家庭收入不超过联邦贫困水平110%(一个四口之家的收入不超过26730美元)的三四岁学生。参加个别教育计划或儿童保护服务的儿童也有资格参加。最优先考虑的是四岁儿童和来自最贫困家庭的儿童。华盛顿早教部。(2014年7月)。2014-15 ECEAP绩效标准．2016年4月5日取回。来自美国卫生与公众服务部的家庭收入数据。(2016年1月25日)。贫困的指导方针．2016年5月23日取回。

华盛顿公共政策研究所(Washington Institute for Public Policy) 2014年的一项评估显示，该州的学龄前学生在阅读和数学方面取得了令人印象深刻的成绩，这种成绩一直持续到五年级，与一些大规模项目中出现的测试成绩“淡出”的普遍趋势相反。这项研究对2003年至2008年间参加该项目的5,436名学龄前儿童与家庭收入、家庭构成和家庭语言相似的非参与者进行了回顾性比对。与没有参加测试的同龄人相比，学龄前参与者的五年级阅读成绩提高了7%，数学成绩提高了6%。这些效果几乎是其他被认为有效的儿童早期项目的两倍。对照组可能参加了另一个早期教育项目，如启智计划。为了解决选择偏差的可能性，本研究中的研究人员应用了“工具变量”方法。Bania, N.， Kay, N.， Aos, S.， & Pennucci, A.(2014)。华盛顿州早期儿童教育和援助项目的结果评估(第14 - 12-2201号文件)。奥林匹亚:华盛顿州立公共政策研究所。

华盛顿最初选择的“全儿童”学前教育模式可能是这种成功的部分原因。尽管半日制项目的费用为每个孩子约7000美元，但该州一直维持着全面的服务。相比之下，2015年全国各州在学前教育上的平均支出为4489美元。Barnett等人(2016)。华盛顿学前教育费用来自华盛顿早教部。(n.d.a)。2014 - 15 ECEAP结果．2016年4月6日取回。考虑到经济困难时期，这是一个不小的成就。这种稳定在一定程度上要归功于两党团结一致的联盟，让议员们一直关注早期学习。这个联盟包括领导这项行动的州长和一些立法者，以及一个由草根和草根倡议者组成的联合团体，他们围绕着一个共同的使命团结在一起。为了证明新的支出是合理的，学前教育倡导者们依靠当地进行的研究来证明他们的早期学习项目的积极影响。

在行政管理方面，华盛顿通过精简官僚机构，努力实现对优质早期学习的更统一的愿景。国家于2007年将项目整合到内阁级别的早教部。这个部门现在监督着该州大部分的儿童早期项目，包括学前教育、儿童保育和家访。华盛顿还于2009年建立了州级早期学习伙伴关系，与致力于儿童问题的机构建立了关系。此外，一个名为“繁荣华盛顿”的公私合作项目协调了资助和管理早期学习项目的商界、慈善机构和政府领导人。

该州最近开始努力扩大获得高质量早期教育的机会，对早教劳动力和8岁出生人口进行了历史性的投资，这在一定程度上得益于比尔和梅琳达·盖茨基金会(Bill & Melinda Gates Foundation)和联邦政府的资助。从2017年开始，州幼儿园和受补贴的儿童看护机构将使用州新的质量评级和改进系统进行评估，该系统名为“早期成就者”(Early achieving)，是由私人资金和联邦“力争上游”(Race to the Top)拨款开发的。新系统为高质量的儿童保育设定了最低门槛，并伴随着对质量改善的大量投资，包括对提供者的资助、对员工进行持续教育的学费和现场指导。立法者希望通过投资培训，该州可以帮助缩小儿童保育和学前教育之间的质量差距。采访众议员露丝(2015年9月23日)。为了在幼儿园和k-12幼儿园之间建立统一，该州最近制定了一项幼儿园准备状况评估，同样由联邦和基金会资助，将在幼儿园和学龄前儿童中同时管理。华盛顿早教部。(无日期)。华盛顿幼儿园发展技能清单．2016年6月1日取回。

尽管有这么多优势，华盛顿州的学前教育项目仍然没有为许多符合条件的儿童提供服务。立法者要求到2020年有足够的空间让所有符合条件的儿童登记，这将要求该计划的规模扩大一倍。目前，该州满足了符合条件家庭约60%的估计需求。华盛顿早教部。(2014年12月)。向立法机构报告:幼儿教育和援助计划(ECEAP)的个案量预测．2016年6月1日取回。这种扩张对资金和基础设施都构成了严峻挑战;该州已经面临教师和场地短缺的问题。然而，政策制定者、倡导者和管理者通常都同意，无论他们如何进行，他们都将专注于保持项目已证明的质量。

北卡罗来纳州:从出生到3岁的孩子引领潮流

北卡罗来纳州长期以来一直是早期教育的先驱。1993年，该州开发了一项开创性的公私合作计划“智慧起点”(Smart Start)，以评估社区需求并协调早期教育服务。因此，在2001年，当该州引入了公立学前教育——当时被称为“四岁更多”，后来更名为NC学前教育——该项目顺利地与该州各县现有的幼儿服务整合在一起。这个有针对性的学前教育项目每年为大约3万名4岁儿童提供服务，这些儿童的家庭收入低于全州收入中位数的75%(一个四口之家收入为51,000美元)。高达20%的学生可能会根据其他风险因素，如有限的英语水平或残疾状况，获得资格。北卡罗莱纳州卫生与公众服务部儿童发展与早期教育司。(2016年3月9日)。北卡罗莱纳州学前教育计划(NC Pre-K)要求和指导有效SFY 2015-16．2015年7月31日取回。所有的孩子都参加全天的课程。

北卡罗来纳大学教堂山分校的弗兰克波特格雷厄姆儿童发展研究所和杜克大学进行的一项研究发现，参与Smart Start和北卡罗来纳学前教育有积极的影响。Smart Start的研究发现，在研究样本中，儿童护理质量有所提高，Smart Start资助的活动与课堂质量呈正相关，而课堂质量与孩子的结果呈正相关。看到一个弗兰克·波特·格雷厄姆的Smart Start评价历史概述；Bryant, D.， & Ponder, K.(2004)。北卡罗莱纳州的Smart Start Initiative:十年的评估经验．评估交流，X(2)，第7-8页。2016年1月4日取回。例如，在第一批参与调查的县中，儿童保育教室在幼儿环境评定量表中得分“高”的比例从1994年的13%上升到2002年的41%。Frank Porter Graham儿童发展研究所，Smart Start评估团队。(2003年3月)。北卡罗莱纳州的Smart Start和学龄前儿童护理质量:随时间的变化和儿童准备的关系．2015年10月1日取回。弗兰克·波特·格雷厄姆的研究人员还对北卡罗莱纳州的学前教育进行了年度评估，发现北卡罗莱纳州的学前教育参与者获得了比正常发育成长预期更大的收益，对双语学习者和低收入学生尤其有利。Peisner-Feinberg, E.S.(2014年5月)。北卡罗莱纳州幼儿园学前项目评估:研究综述(2002-2013)．2015年10月1日取回。此外，参加北卡罗来纳学前教育减少了低收入家庭儿童与没有资格享受免费或减价餐食的同龄人之间三年级平均考试成绩的差距。北卡罗莱纳州公共教育部门，早期教育办公室。(2011)。4个州的学前教育评估:前10年．2016年5月20日取回。最后，自2005年以来，北卡罗来纳学前教育项目标准已经满足了国家早教研究所制定的所有10项项目质量基准。Barnett等人(2016)。

北卡罗莱纳州依靠多种机制来推动该州儿童早期教育体系的质量改善。弗兰克·波特·格雷厄姆的研究使各州行政官员能够确定有希望提高教学质量的做法，比如将专业发展的重点放在高质量的教师与儿童互动上。此外，北卡罗来纳州是少数几个将其儿童护理许可、质量评级和改进系统整合在一起的州之一，要求所有早期儿童项目都获得项目质量评级。儿童保育机构必须保持三星执照(五星)才能继续获得国家补贴，而NC学前教育机构必须保持四星或五星执照。

作为回报，州政府为项目改进活动提供财政激励和技术援助，包括为评分较高的提供商提供更多的儿童保育补贴。最后，北卡罗来纳州还在儿童早期劳动力教育方面投入了大量资源。必威app官网下载儿童护理服务协会(children Care Services Association)运营着T.E.A.C.H.和WAGE$，这两个得到国家认可的项目为早期护理和教育专业人士提供高等教育奖学金和工资补贴。所有公立和私立项目的北卡罗来纳学前教师都必须拥有幼儿教育或儿童发展专业的学士学位，以及通过幼儿园出生的教师执照。所有教师在获得完全合格的证书之前，都要接受三年的指导支持和评估。

Smart Start和NC Pre-K在历史上获得了强大的政治和财政支持;然而，这两个项目在2011年都遭遇了预算削减。此后，该法案遭到了广泛支持者的反对。尽管资金存在不确定性，北卡罗来纳州通过更新其质量评级和改进系统，加强NC Pre-K与k-12系统的一致性，并增加儿童保育补贴资金，继续改善其幼儿项目。北卡罗来纳州将需要持续的投资，以继续成为提供高质量早期教育的全国领导者。然而，即使面临削减开支，政府仍继续在该领域开辟新领域，进行模式创新。

美国的经验教训

虽然没有通向卓越的单一路线图，但这些州的经验为如何最好地利用资源、制定政策和实践以改善和扩大早期学习机会提供了重要的见解。必威app官网下载密歇根州、西弗吉尼亚州、华盛顿州和北卡罗来纳州的早教倡导者和执行者所取得的成功和面临的挑战，因此成为全国教育领导人、政策制定者和学前教育倡导者的教训。

1.优先考虑质量和持续改进

认识到项目质量对积极儿童结果的关键作用，Karoly, L.A. & Auger, A.(2016)。告知投资在辛辛那提的学前教育质量和准入．加州圣莫尼卡:兰德公司。每个州都投资了改善早期教育项目的策略。主要课程包括:

• 定义和使用国家质量标准，包括成人与儿童互动的评估，以及结构性因素，如成人与儿童的比例和设施要求。华盛顿使用CLASS(课堂评估评分系统)来收集教学实践的观察数据，并指导专业发展。密歇根州使用HighScope开发的项目质量评估。
• 开发质量评级和改进系统以支持持续改进，加强质量标准，并为项目责任提供基础。密歇根州、北卡罗来纳州和华盛顿州在发展州质量评级和改进系统方面投入了大量资金，这些系统在全州范围内传达一致的质量愿景和改进的共同方法。西弗吉尼亚州依靠县领导的持续质量改进过程。
• 将资助与评级挂钩，作为提高质量的工具。在密歇根州，北卡罗来纳州和华盛顿州，提供者必须达到州质量评级和改进系统的最低评级才能参与学前教育计划。华盛顿还认识到投资提高质量的重要性，因此提供了一系列赠款和学费补贴，旨在帮助医疗机构提高其质量评级。
• 发展强大的当地基础设施，以满足不同社区的需求。国家机构无法单独有效地运作或支持质量改进。密歇根州已经转向了中等学校区，而在北卡罗来纳州和西弗吉尼亚州，县有实质性的管理责任。除了增加能力外，建立强大的地方基础设施是解决区域需求或关切的最有效方式。

2.投资培训和指导

这四个州非常重视提高幼儿教师的质量，既注重他们的证书，又注重他们与学生的互动。主要课程包括:

• 通过提供专业培训，投资加强教师素质。社区大学和四年制大学在加强准备和专业发展项目方面尤其重要。最有力的项目是那些包括有意义的临床培训与有用的课程，并强调教和学以及儿童发展。这四个州都要求他们的首席教师必须拥有幼儿教育、儿童发展或相关领域的学位。密歇根州、西弗吉尼亚州和北卡罗来纳州要求首席教师至少拥有学士学位。随着这些州逐步实施这一标准，他们给教师几年的时间来满足学位要求。
• 使培训计划易于提供方接受。这可以通过在社区大学、县教育厅和各区或通过在线平台提供地区性课程来实现。在西弗吉尼亚州的学徒计划中，儿童保育工作者和学前班助理教师仍有工作，并在西弗吉尼亚州社区和技术学院上课时接受指导。西弗吉尼亚州和华盛顿州提供在线课程，为农村地区提供机会。
• 通过奖学金和工资补贴鼓励教师晋升和留用。这四个州都为返回学校接受额外培训的教师提供奖学金和工资补贴。西弗吉尼亚州、北卡罗来纳州和密歇根州已经采用了一个全国知名的项目——教师教育和补偿帮助(T.E.A.C.H.)，该项目为额外的教师教育提供奖学金。北卡罗来纳州还采用了另一个全国知名的“工资计划”，根据幼儿教师的教育水平补贴他们的工资。
• 提供指导以提高项目质量。与成人与儿童互动评估相结合的指导可以加强教与学。密歇根雇佣以县为基础的儿童早期专家，他们提供现场改进支持，基于项目质量评估的结果，全年所有学前教学团队。华盛顿通过其质量评级和改进系统为州幼儿园教师和儿童护理提供者提供现场支持。

3.协调三年级生计划的管理

在历史上，学前教育一直与k-12教育完全分开，但这四个州正在寻求为青少年创造一个无缝的教育体验，将从学前到小学及以后的教育内容和教学方式统一起来。主要课程包括:

• 将所有儿童服务机构置于一个机构之下，或者创建一个跨部门工作的内阁级部门。例如，华盛顿的早教部是一个独立的内阁级机构。密歇根的“伟大的开始”办公室设在公共教学部，它加强了与k-12的协调。北卡罗莱纳州的儿童发展和早期教育部门隶属于卫生与公众服务部，该部门加强了与儿童护理和卫生服务部门的协调。
• 通过共享数据、调整课程和评估来改善项目和系统之间的协调。西弗吉尼亚州的数据系统包括学前部分，包括儿童个体评估、健康和出勤数据，以及项目评估信息。这个丰富的数据库有助于设计程序，并为教师提供相关信息，减轻儿童从学前到幼儿园的过渡。华盛顿在州幼儿园和全日制幼儿园教室使用同样的儿童评估工具。

4.战略地结合多种资金来源，增加获取渠道，提高质量

充足的资源对保证高必威app官网下载质量的早期教育至关重要。虽然这四个州主要依靠州政府的资金作为早期教育的主要收入来源，但它们也利用了联邦和地方的资金。主要课程包括:

• 将各州的专项资金与启智项目和其他联邦项目(例如，贫困家庭临时援助(TANF)，早期启智项目)的资金结合起来或编织起来，为早教项目提供资金，以最有效地利用现有资源，扩大获取机会和提高质量。必威app官网下载通过将启智计划和其他联邦计划与州政府的资金相结合，各州已经能够为更多的儿童提供学前教育——普遍地如西弗吉尼亚州，或定向地如华盛顿、密歇根和北卡罗莱纳州。在西弗吉尼亚州，州基金约占学前教育基金的三分之二，而社区合作伙伴则通过“启智计划”(Head Start)、TANF、《中小学教育法》(first of Elementary and Secondary Education Act)和儿童保育发展基金(Child Care Development Fund)来提高余额。在密歇根州，社区合作伙伴将州政府和启智计划的资金结合起来运营混合教室。然而，由于每个联邦和州的项目都有自己的资格和报告要求，对许多地方提供者来说，编织如此复杂的资金流可能很困难。
• 利用短期资金和公私伙伴关系。北卡罗来纳州要求以县为基础的早期教育非营利组织从私人来源筹集17%的预算(其中一部分用于支持学前教育机构)。在密歇根州、华盛顿州和北卡罗来纳州，联邦“力争上游”早期学习挑战基金资助了质量评级、改进系统和评估的投资。华盛顿利用盖茨基金会(Gates Foundation)的一笔投资，对培训支持进行试点和研究，并对该州的质量评级和改进系统进行试点。随后，该公司利用“争先”基金扩大了该系统。

5.建立广泛的联盟和支持

发起一项高质量的早期教育计划——或者建立一个更大更好的项目——是一项艰巨的工作。这四个国家依靠广泛的支持来推进其努力。主要课程包括:

• 将倡导者、政治家、慈善家、实践者和商业领袖聚集在一起，与决策者密切合作，促进高质量、可获取的早期教育。密歇根州的商业领袖们在审查了该州学前教育项目的积极评价结果并认识到投资的巨大回报后，成为了幼儿教育的支持者。在北卡罗来纳州，减少犯罪的长期成效的证据促使检察官和警察支持早期教育。一个基础广泛的联盟可以通过维持该计划的势头来促进儿童早期投资的增加。例如，当华盛顿的立法者提议增加对儿童保育和州学前教育的投资，同时提高质量标准时，早教行动联盟帮助促成了其成员组织之间的统一反应。有两种工具可以促进基础广泛的联盟，一是利用地方研究，二是发展公私伙伴关系。在华盛顿，商界和慈善机构与政府一道支持早教。
• 给父母提供选择的机会。将私立早教机构和公立早教机构整合到州立项目中，有助于赢得那些可以选择他们认为最能满足孩子需求的教育环境的看护人和家长。这样的合作关系在所有这些州都存在。密歇根州要求社区合作伙伴获得该州30%的学前教育名额，西弗吉尼亚州要求所有学前教育教室中至少有一半是与启智计划或私人机构联合运营的。
• 培养冠军。随着项目的发展，要想发起一项重要的早期教育计划，并获得更多投资的支持，政治上的支持者是关键。在我们审查的三个州中，州长们带头发起了这项运动。20世纪80年代，布斯·加德纳(Booth Gardner)在华盛顿倡导学前教育，20年后，克里斯汀·格雷瓜尔(Christine Gregoire)带头扩大了这一项目。在密歇根州，詹妮弗·格兰霍姆(Jennifer Granholm)建立了一个公私合作伙伴关系，以支持对早期教育的投资，而她的继任者里克·斯奈德(Rick Snyder)则牵头推动扩大学前教育项目。在北卡罗来纳州，詹姆斯·亨特(James Hunt)发起了一个针对婴幼儿的项目，他的继任者迈克尔·伊斯利(Michael Easley)则将学前教育作为一项标志性举措。在西弗吉尼亚州，参议员劳埃德·杰克逊(Lloyd Jackson)和参议员罗伯特·普莱马尔(Robert Plymale)等议员倡导建立和实施一种普遍的学前教育模式，多年来得到州长和其他政治领导人的重要支持。

结论

这些致力于公共早期教育的州，正在努力使学前教育更好，认识到质量对实现学前教育的潜力至关重要。他们在这方面发挥了带头作用，解决了从州议会到课堂上的各种挑战。通过支持不断改进项目的努力，注重教师培训，协调早期教育项目的管理，创造性地结合资金来源，建立广泛的支持联盟，这四个州正在为其最小的公民提供高质量的早期教育机会。

提供高质量的早期教育是一项复杂的任务，没有一个州准备宣布“任务完成了!”这需要时间和努力——以及公共投资——才能实现无缝、高质量的目标
充分实现幼儿优质支持。但这四个州正在朝着这个方向前进，它们的经验和教训为全国致力于为所有人提供高质量学前教育的决策者提供了宝贵的指导。

审稿人

本报告得益于两位外部审稿人的见解和专业知识:哥伦比亚大学师范学院政治科学与教育教授Jeffrey Henig;以及明尼苏达大学儿童发展教授亚瑟·雷诺兹。我们感谢他们对报告的关心和关注。剩下的缺点都是我们自己的。

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研究简报:通往高质量早期学习的道路:来自美国的经验教训由Marjorie Wechsler, David Kirp, Titilayo Tinubu Ali, Madelyn Gardner, Anna Maier, Hanna Melnick和Patrick Shields所颁发知识共享署名-非商业性4.0国际许可．