加州双语教师短缺:一个可能会加剧的问题

2016年11月通过的58号提案取消了对加州英语学习者(EL)学生双语教育项目的限制，允许加州学区更容易地创建或扩大双语和浸入式教学项目。58号提案修改并删除了1998年通过的227号提案的关键内容。227号提案严重限制了学校提供双语教育的范围。现在，学校和家庭有更大的自由度寻求双语教育，这可能会导致对拥有双语授权的教师的需求增加。双语课程的教师必须能流利使用英语和第二语言教学，以及教学技能，以支持语言习得和学术内容的掌握。在这种背景下，教师短缺构成了一个独特的挑战。当学区和学校试图创建或扩大双语课程时，除了招聘拥有双语授权的教师外，它们还必须竞争本已有限的充分准备的教师。

双语教育的趋势

加州有140万英语学习者，约占学生总数的五分之一。加州教育部数据采集中心(12/20/16访问)。在第227号提案通过前，约有30%的社会福利待遇由双语课程提供。十年后，接受双语课程教育的EL学生数量下降到仅5%。立法分析师办公室。58号提案(12/13/2016访问)。英语学习者受到双语教师短缺和特殊教育短缺的影响，他们在特殊教育中的比例超过了近30%。2012 - 2013年，英语学习者约占特殊教育入学学生的27.8%(加州特殊教育工作队2015年报告)，占总学生人数的21.6% (加州教育部数据采集中心访问12/27/16)。
很少有教师培训机构提供双语授权培训项目。227号提案通过后，全州双语教师培训项目大幅减少。双语授权程序标准．(2015)。萨克拉门托:教师资格认证委员会(访问11/21/16)。2009年，教师资格认证委员会通过了一套标准，允许教师通过多种途径获得双语授权，包括课程和考试选项，双语授权程序标准．(2015)。萨克拉门托:教师资格认证委员会(访问11/21/16)。这可能导致颁发给现有教师资格证书的双语授权比例高于颁发给新教师资格证书的双语授权比例(见图1)。目前，只有30家教师培训机构提供双语授权培训项目，而颁发中学和小学教师资格证书的机构超过80家(见图2)。委员会批准的教育准备计划．萨克拉门托:教师资格认证委员会(访问时间:2016年12月20日)。
与上世纪90年代中期双语教育鼎盛时期相比，加州批准的新双语教师人数还不到一半。在1994 - 1995年的高峰期，加州批准了超过1800项双语授权。即使在227号提案通过后，加州在2003-04年至2009-10年期间每年仍颁发超过1200份双语授权。从那以后，新的双语授权数量一直在稳步下降，2015-16年授权的教师不到700人。

尽管双语教育在加州受到了近20年的严重阻碍，但各学区已经报告了双语教育教师的短缺。在2016年秋季对加州200多个学区进行的一项调查中，14%的学区表示双语教师短缺。波多尔斯基，A. &萨彻，L.(2016)。加州教师短缺:一个长期存在的问题(短暂)。帕洛阿尔托，加利福尼亚州:学习Betway77政策研究所和加州学校董事会协会。这个样本的人口统计数据一般能代表该州的平均地区人口统计数据。既然58号提案允许扩大双语课程，这些短缺很可能会增加。在其他高需求的领域，如数学、科学，特别是特殊教育，学校正以惊人的速度用准备不足的教师填补空缺。卡弗-托马斯，D.和达林-哈蒙德，L.(2017)。解决加州日益增长的教师短缺:2017年更新．帕洛阿尔托，加利福尼亚州:学习Betway77政策研究所。双语教育不应如此。研究表明，在实施良好的双语课程中的英语学习者在初中或高中的每门课程中都比英语浸入式课程中的学生表现更好，更有可能达到或超过年级水平。瓦伦蒂诺，R.A.和里尔登，S.F.(2015)。为英语学习者设计的四个教学项目的有效性:种族差异和初始英语熟练程度。教育评价与政策分析，37(4), 612 - 637;Umansky, I. &里尔登，S.F.(2014)。拉丁裔英语学习者在双语、双浸入式和英语浸入式课堂中的重新分类模式。美国教育研究杂志，第51期，879 - 912;托马斯，W.P. &科利尔，副总裁(2002年)。学校效能对语言少数民族学生长期学习成绩的全国性研究。加州圣克鲁斯:教育、多样性和卓越研究中心。对双语教育的研究表明，双语学生在认知、社会和经济方面也具有优势。Gandara, p(2015)。反思双语教学。教育的领导下,60 - 64。他们有更好的专注力、记忆力和解决问题的能力;更好的自我意识;改善与父母的关系;与只会一种语言的同龄人相比，他们高中毕业进入大学的可能性更大。然而，成功的项目模式需要准备充分的教师，而教师短缺会破坏项目的有效性。鉴于对合格双语教育教师的需求日益增长，国家决策者应考虑在近期和长期内增加这些教师供应的策略。