对许多美国人来说，死记硬背日常技能就能找到一份好工作、过上稳定的中产阶级生活、有时间与家人和朋友在一起、有机会参与公民活动的日子已经一去不复返了。当今快节奏的科技进步不断改变着就业市场的性质。电脑不仅可以在机场为你办理登机手续，在杂货店为你办理结账手续;与机器人一起，它们可以打扫房屋，进行手术，驾驶自动驾驶汽车。随着全球变化的步伐不断加快，旧的教育流水线模式将无法满足需求。的2020年就业所需的顶级技能是理解复杂信息和事件的能力，创造性思考解决现实世界问题的能力，与他人良好合作的能力，在跨文化环境中有效参与的能力，以及以复杂的方式管理多种形式的媒体和数据的能力。
在其他国家关注这些技能的同时，在“不让一个孩子掉队”(NCLB)时代，美国学生在国际学生评估项目(PISA)和最近我们自己的国家教育进步评估(NAEP)等国际评估中的分数有所下降。更重要的是，缺乏获得更高水平技能的人将越来越发现自己无法加入劳动力大军，无法有效地参与社会。这对我们所有人都有巨大的影响。例如，随着越来越多的老年人寿命延长，支持我们集体健康和退休福利的社会契约就无法维持，除非年轻一代能够获得生产性就业，养活自己，纳税帮助支持他人，并有效地参与公民民主。
与此同时，美国儿童贫困率自20世纪70年代以来增长了50%以上，是经济合作与发展组织(OECD)成员国中最高的，在最新公布的数据中达到了21%．甚至在当前的全球大流行之前，美国公立学校一半以上的孩子就有资格享受免费或低价午餐比例最高自从几十年前国家教育统计中心开始跟踪这一数据以来。此外，与其他工业化国家的同龄人相比，生活在贫困中的美国儿童的安全网络要薄弱得多。住房补贴;高质量、普及的学前教育是常态。
虽然在美国各地有一些地方取得了进步，但对于许多有色人种、低收入家庭的学生和其他历来得不到充分教育的学生来说，充分和公平的教育机会还远未成为现实。认识到保证高质量的教育是一个更加公正和公平的社会的基石之一，时任约翰逊总统和国会共同努力，通过了1965年的《小学和中学教育法》(ESEA)——这是这个时代颁布的许多重要的民权法律之一。在ESEA和其他关键民权法通过后，联邦政府在一段时间内继续充分利用其所掌握的工具，使所有学生，特别是有色人种学生和低收入家庭学生的教育公平和优秀成为现实。在这段时间里，联邦政府采取了重大行动，投入了大量资金，加上各州和地方学区的努力，全国的学生成绩有所提高，教育机会和成绩差距大幅缩小。
不幸的是，从20世纪80年代开始，联邦政府退出了通过投资和行动来确保公平和卓越的角色。20世纪70年代取得的进步速度，黑人和白人学生之间的成绩差距还在继续吗会完全关闭吗到21世纪初。
我们在规划前进道路时必须吸取这些教训。这是我们的集体责任——包括联邦政府——确保所有的年轻人都有平等的机会接受高质量的、世界级的教育。在当今快速发展的知识经济中，随着越来越多的家庭被抛在后面，贫困率不断上升，这一目标从未像现在这样重要。
联邦政策制定者可以从正在取得进展的州、从过去导致公平进步的联邦投资、以及关于如何改进学习以及联邦工具和资源如何支持州和地方各级的生产性努力的高质量研究中学习。必威app官网下载其中包括推进下文所述的联邦政策。
这是我们的集体责任——包括联邦政府——确保所有的年轻人都有平等的机会接受高质量的、世界级的教育。
支持高质量的教与学
我们现在对儿童和成人如何学习和发展，但我们的教育体系对这些知识的反应远不如国外那些取得高成就的体系。这一方面是因为我们的政策经常破坏有成效的学校设计和教学实践，另一方面是因为我们在成人专业学习方面投入太少。我们的许多学校仍在按照一个世纪前设计的工厂模式运作，就像标准化的流水线一样运行，尽管我们知道孩子们的学习方式不同，而且有效的教学是通过让教育者充分了解孩子、必须在文化和语言上做出反应的关系来加强的。尽管我们知道，当人们能够将所学知识与现实事件和他们的生活经验联系起来，并以有意义的方式加以应用时，他们的学习效果最好，但许多政策仍然将教学视为传递不相关的信息片段。我们知道很多关于最有效的方法但我们在教师和校长的培训上投入很少，以便他们能够使用这些方法。联邦政策应该扩大这一知识基础，并将其应用于学校，以便所有学生都能获得他们在大学、职业和生活中取得成功所需的教育。为了支持高质量的学习，联邦政策应该:
- 扩大和传播关于人们如何学习的研究。为有关学习和发展的基础和应用研究提供资金，并将研究成果转化为政策和实践意义，包括该领域教育工作者已证实的策略。建立联邦中心，支持这项研究在政策和实践中的整合和应用，使其为课程和教学策略提供信息，这些课程和教学策略植根于有效的实践，旨在教授具有深度理解的挑战性内容，在文化和语言上具有响应性，并适合发展。这些知识还应用于更有效的学校设计和综合学生支持。为教育准备项目创造途径和激励措施，使其在为未来的教育工作者提供重新设计项目的竞争性赠款、新课程和教师培训的资源以及共享学习网络的同时，获得并将这些知识付诸实践。必威app官网下载
- 为教育工作者投资高质量的专业学习机会。根据《每个学生成功法》(ESSA)和《高等教育法》(HEA)增加资金，为学校领导、教师和其他工作人员建立、扩大、研究和传播有效的学习模式。优先考虑有效的准备和专业发展设计——包括教师教授教师的模式——使教师和学校领导能够扩展他们的知识和技能来教授具有挑战性的内容，使其深入理解，有效地教授不同的学习者，以文化和语言响应的方式支持社会情感和学术发展，并使用技术来提高学习。
- 支持更好的评估，更好的使用。评估是让学生、教育工作者和家长了解学生学习和进步的重要工具。我们的全国性讨论往往集中在检测的数量而不是质量上。联邦政府对考试的要求应该更明确地关注于支持在现实世界中使用相关知识和技能的真实衡量方法，支持当地使用这些方法来指导教学，并在更广泛的连续表现中评估学习。正如许多国家的情况一样，这些衡量标准应该考察学生在现实世界任务中的表现，如批判性思维、复杂的问题解决能力和探究能力，这些任务需要研究、实验、分析、证据的使用和解决方案的构建。联邦政策应该支持教育工作者学习如何设计、实施和使用高质量的评估来通知和个性化教学。政策应该鼓励使用评估来持续改进，而不是惩罚，扩大而不是限制学生的教育机会。
加强教育专业
对成功国家的研究明确了一个强大的教育体系的核心是一个高技能、稳定和多样化的职业。美国投资远少于其他国家在教育工作者队伍中，为培训、指导和专业学习提供的支持很少，在大多数州，工资被允许大大低于这个水平那些需要同等教育的其他职业的人，甚至那些在早期护理和教育领域工作的人。作为一个结果,教师短缺现象普遍存在在美国，有10万多间教室由代课教师或未经培训的教师组成，教师流失率很高，尤其是在为贫困儿童服务的学校。2019冠状病毒病的影响威胁进一步加深这些短缺，尤其是对那些历史上服务不足的学生。
此外,2008年的经济衰退扩大了这种不平等富裕学校和贫困学校在为教师提供支持方面存在差距，这一差距体现了COVID-19大流行的经济影响只会继续恶化．这些条件导致许多人进入教学和学校领导职位时，没有准备、知识和技能，他们需要成功地与不同的学习者打交道，在这种条件下工作，削弱了他们的成功和留在专业领域的意愿。没有准备的老师离开的可能性是有准备的人的两到三倍吗．因此，在许多为有色人种和低收入家庭学生提供服务的学校里，准备不足的教育工作者的流动是常态。除非每所学校的教育工作者都全力以赴，否则任何其他教育改革都无法奏效准备充分而且支持在这个行业中保持和成长，让他们分享他们的知识和专业知识来提高实践。为了支持和加强教育行业，联邦政策应该:
- 支付教师的准备费用。在得高分的国家,教师免费参加高质量的准备课程或者以最低的费用，经常在训练期间获得津贴或工资。今天，高等教育的费用对太多的人来说是无法承受的，4500万学生的债务超过1.6万亿美元在学生贷款债务。三分之二进入教育领域为了获得学位而借钱，学士学位平均负债2万美元，硕士学位平均负债5万美元，偿还成本远高于教师的工资通常能承受的水平。研究还表明有色人种的学生会受到更严重的影响学生贷款负债比白人学生多。对于所有的学生来说，大学应该是无债务的，从公务员开始，比如教育工作者。教师的无债务教育可以通过改革贷款减免和服务奖学金项目为在高需求领域和学校工作的教师提供，使他们与大学费用相称，并在行政上易于管理，并使贷款由政府偿还，直到教师达到服务要求，完全偿还债务为止。
- 为所有候选人拓展通向教学和学校领导的高质量途径。同样重要的是，教育工作者有机会参加高质量的课程，为教师和学校领导提供资金、研究和推广高效的准备模式。联邦政府可以帮助扩大、研究和传播有效的准备模式，以更密集的临床培训为特色，例如教师和领导驻院实习以及专业发展学校和大学之间的合作关系，提供医学教学医院提供的那种实践学习。实施这一战略的途径之一是HEA第二篇中的教师质量伙伴关系(TQP)计划。为了更好地利用有效做法，全面质量保证计划的资金每年可增加到5亿美元(目前为5000万美元)，并通过与能够改造其认证体系和学习网络项目的州建立牢固的伙伴关系进行管理。
- 加大对少数民族高校教师和领导培养项目的投入。所有的学生都受益于不同的老师教师的颜色支持更大的成就和成就，特别是有色人种的学生。除了为教师的准备工作提供资金和扩大高质量的教育途径外，联邦政府还可以采取更多措施支持多样化的教育工作者队伍。它可以直接投资3亿美元，用于少数民族服务机构的高质量教育准备项目，建立一个多样化的、准备充分的教师和学校领导队伍。
- 提高教育者的补偿。大量的研究证明了教师的工资会影响那些选择进入教学行业的人的质量——以及他们进入后能待多久。平均而言，即使把工作年限的差异考虑在内，美国教师目前的收入也比其他受过大学教育的工作者至少少20%。虽然联邦政府在解决地方设定的教育工作者工资问题上的作用有限，但它可以通过提供所得税抵免来支持教师，扩大他们的经济能力。这种信用额度可以采用浮动的方式，使所有教师每年至少获得5000美元，而在最贫困学校和早期教育环境中教书的教师每年最多可获得1.25万美元。此外，联邦政府可以让教育工作者更容易获得联邦住房补贴，并向提供住房支持的地区提供相应的补助金，因为这是迫使教师离开许多城市和农村社区或离开这一职业本身的成本之一。
充分和公平地资助学校
美国的公立学校就是其中之一最不公平的资金来源这在很大程度上是由于对地方财产税的依赖。在许多州，最富有的学区花两到三次最贫穷的学区在每个学生身上能花多少钱。为有色人种学生提供最大比例服务的学区每个学生少花1800美元比有色人种学生人数最少的学区要多。高财富区和低财富区的资金差异反映在获得机会和机会的不同必威app官网下载学生需要学习的资源很有资格的教师;学前教育;强课程机会;最新的书籍、技术、材料和用品;还有足够的设施，包括足够的宽带接入。尽管国家补助在某种程度上是平等的，但它们通常不足以弥合当地财产价值差异造成的差距。此外，最富有的州也在消费3倍左右穷州花了多少钱。最近数据是清晰的在教育方面，资金水平和拨款分配都关系到学生的成绩、成就和未来的人生成功，尤其是对来自低收入家庭的学生和有色人种学生。
尽管存在这些普遍的不平等，联邦教育政策并没有明确要求各州在充足的资金或公平的学习机会方面取得进展。超过一半的公立学校学生来自低收入家庭只有11个州联邦政府向高贫困区分配的资金至少要比低贫困区多10%，这样一来，在增加和更公平地针对自身投资的同时，就可以在州一级撬动更公平的资金。为了支持更充分和公平的学习资源，联邦政策应:必威app官网下载
- 扩大联邦教育经费在各州之间的公平分配．联邦政府投资不到2%在各级教育的预算中，没有维持对地方学校的承诺。例如，2002年重新授权的小学和中学教育法(ESEA)承诺接近260亿美元在2007财政年度之前为第一标题，A部分项目和学校改善提供资金，但今天的资金是163亿美元．第一项拨款应该大幅增加，并更公平地根据学生需求而不是州支出水平分配给各州。资金应该在教育发展和有根据的学校改进战略上增加投资，包括高质量的课程和评估、以学生为中心的学校设计和社交情感学习。
此外，《残疾人教育法》(IDEA)应该得到联邦政府承诺的全额资助特殊教育额外费用的40%这是目前水平的两倍多，同时重新设计以强调高质量的学习机会。这需要确保对研究的支持，更深入的教师教育，获得合格的教师和专家，并为有特殊教育需求的学生提供精心设计的指导。 - 支持和鼓励各州向地区提供充足和公平的资源。必威app官网下载为了确保学校财政改革以研究为基础的实践为基础，提供充足和公平的资源，应该建立一个联邦学校财政委员会，审查联邦、州和地方的学校资金，征求公众反馈，并提供持续的研究、建议、例子、监测和支持。必威app官网下载可以建立一个有竞争力的拨款计划，支持各州努力重组他们的学校财政系统，提供研究和实施支持，以帮助各州设计和过渡到更公平和更充分的学校资助系统，根据学生的需求分配资金。资金也可以用于支持一个地区向加权学生资助方法的过渡，这是《每个学生成功法案》(ESSA)所允许的，该法案是重新授权ESEA的最新法律。
- 要求各州跟踪实现公平的进展。ESEA的下一次重新授权必须进一步确保所有学生都有必要的学习资源。必威app官网下载ESSA包含了许多公平条款，旨在确保那些离机会最远的学生获得成功所需的资源和支持。必威app官网下载ESSA要求收集与资金和人员配备可比性有关的措施;种族、语言和社会经济一体化;以及获得高等课程的公平机会，以及对确定用于干预和支持的学校的资源是否充足的评估。必威app官网下载ESSA还要求来自低收入家庭的学生和有色人种的学生有平等的机会接触有经验和有效的教师，这些教师在与他们的准备领域相一致的领域服务。这些在历史上一直被忽视的规定应当得到认真的监测和支持。
联邦政府还应该要求各州在学校和地区之间跟踪这些和其他学习机会指标的进展(例如，资金;合格和多样化的教师和管理人员;设施;以及高质量课程和学习材料的可获得性，包括获得支持其使用的最新技术和必要的基础设施)，以及学生成果的指标。应当期望各国制定计划，以缩小资源和机会差距。联邦政府可以通过向各州提供技术援助来支持这项工作，帮助它们进行资源评估，并确定以研究为基础的战略，以弥补教育机会方面的差距。 - 投资于缩小数字机会差距的战略。2019冠状病毒病大流行不仅是一场国际公共卫生危机，还为我们的国家提供了一个转折点，暴露了我们社会中的许多不平等现象，包括在教育．资金充足的地区和资源充足的家庭可以为学校和家庭提供21世纪教育所需的技术和宽带。必威app官网下载这些资源在危必威app官网下载机时期变得尤为重要，但在今天，它们对于获取社会、经济和公民生活所需的知识和技能通常至关重要。联邦政策制定者应该采取多管齐下的方法，支持各州和地区缩小数字机会差距。联邦政府应该协调从教育和商务到住房和联邦通信委员会等各机构的政策和资源，以确保接入，并进行投资，为所有学校、学必威app官网下载生和教育工作者提供获取信息和支持学习所需的技术和宽带能力。为了加深对准入和教学的需求和成功策略的理解，联邦政府应该建立一个国家研究中心来监测准入，跟踪、评估和传播成功的做法。最后，政策制定者可以利用这些信息进行指导加大对教师专业学习的投入领导要支持他们利用高质量的工具来深化学生的学习。
减少贫困对儿童学习的影响
除了学校经费和资源的不平等，美国教育结果不平等的根源是日益增长的贫困和重新隔离的结合。必威app官网下载自20世纪70年代以来，美国儿童贫困率增长了50%以上，达到了21%美国是经合组织成员国中儿童贫困率最高的国家之一。在美国，生活在贫困中的儿童的安全网比生活在其他工业化国家的同龄人要薄弱得多。住房补贴;带薪产假和高质量、普遍可得的儿童保育是常态。欧洲经委会为学习和发展奠定了基础。当前研究综述展示了高质量的学前教育项目的好处。经济学家也展示了早期教育投资的好处，它产生2到17美元投入的每一美元，随着孩子在未来的生活中得到更大的回报。而三分之二今天，在父母都有工作的6岁以下儿童中，我们在儿童保育方面的主要投资只达到15％来自低收入家庭的符合条件的孩子。对婴儿的儿童看护比30个州的州内大学的学费和杂费还要高,在全国任何地方全职最低工资工人是否负担得起儿童看护。
美国的种族隔离也越来越严重。一个2016年的报告政府问责局(GAO)发布的报告发现，越来越多的k-12公立学校实行高度隔离，学生中90%以上是非白人(主要是非裔美国人和拉丁裔/a)，几乎全部来自低收入家庭。研究表明种族隔离、高度贫困的学校与学生的学业成绩有很强的负相关。同时，在两种环境中学习的好处ECE而且k - 12设置——良好的文档记录:种族多元化的学校报告说，历史上服务不足的群体取得了更大的成就(不损害其他人)，并对所有群体的批判性思维、群体间关系和公民参与产生了积极影响。为了减少儿童贫困对教育机会的影响，联邦政策应:
- 资助全面支援及社区学校。通过建立一个儿童内阁，整合并精简各联邦机构的项目和资金来源，并大幅增加对社区学校的资助，以及将这些支持与学校联系起来的社区伙伴关系，支持采取一种全面的方法，为儿童提供健康、心理健康、社会服务、延长学习时间、课外规划和其他他们茁壮成长所需的支持。
- 充分利用和拓展联邦工具和资源必威app官网下载支持州和地方努力增加学校的种族和经济多样性。这样做是以及1964年民权法案通过后的学校拨款改革，到20世纪80年代，学校的种族隔离程度比今天要小得多，教育成就和成就方面的差距也大大缩小了。联邦政府应该再次承担起民权的责任，创建一个类似1972年《紧急学校援助法案》(Emergency School Aid Act)的项目。该法案旨在提供相当于2020年20亿美元的联邦援助，以“鼓励自愿减少、消除或防止少数群体孤立”，授权为特色学校、其他学校的改善和交通运输提供资金，以支持融合努力。综合研究磁铁学校发现了在学校整合、群体间关系、成就、毕业率、学生动机和对学校的满意度、教师动机和士气以及家长满意度方面的积极影响。教育部还应支持州、地方和社区努力整合和多样化学校，包括更新和重新发放《关于在中小学自愿利用种族实现多样性和避免种族隔离的指导意见》；通过发布关于如何利用美国教育教育协会第一项学校改进资金支持学校整合的新指南;并与住房和城市发展部等其他联邦机构协调努力，进一步支持学校一体化。
- 大幅增加对早期护理和教育的投资(欧洲经委会)。在联邦政府对欧洲经济教育的投资基础上，扩大联邦项目，向各州提供相应的资金，为家庭提供高质量的儿童看护和学前教育，为家庭的贫困水平在联邦贫困线200%以下的家庭提供免费的服务，并为收入在这一水平以上的家庭提供浮动补贴，这样任何家庭的早期看护和学习费用都不超过其收入的7%。作为获得联邦资金的一项要求，各州需要实施项目质量保证体系，设计欧洲经委会项目，使其能够在种族和社会经济上融合，确保项目能够支持双语学习者，满足发育迟缓和残疾儿童的需求，并充分补偿欧洲经委会教育工作者。
结论
几十年的研究表明，联邦政府的投资类型可以改善所有学生的机会和成果。联邦政府有机会推进与这项研究相一致的政策，并将资源分配给那些离机会最远的人。必威app官网下载这些政策包括支持州和地方的努力，确保所有儿童都有高质量的早期儿童教育项目可以提供的坚实基础;持续获得准备充分、报酬公平、文化和语言适应能力强、多样化的教育工作者队伍;丰富而富有吸引力的课程，为他们进入大学、职业生涯和终身学习做好准备;满足他们社交、情感和学业需求的综合服务;以及在不同的学习环境中学习的机会。有了这些投资和战略，机会和成就方面的差距将缩小，学术成就将增加，美国将在日益全球化的世界中处于有利地位进行竞争。研究表明，这些投资最终为社会带来的红利大于最初的成本。最重要的是，如果联邦政府采取这些措施履行其责任，我们就能帮助确保所有儿童都有机会充分发挥他们的潜力。
联邦政府在促进教育公平和卓越方面的作用根据知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
