整个加州的学区都在努力解决教师短缺的问题。颁发给新教师的资格证书处于历史最低水平，而与此同时，各学区却在增加招聘，扩大教学项目，恢复在经济衰退期间被取消的教师职位。本简报总结了学习政策研究所的一份报告，该报告检查Betway77了当前师资短缺的指标，讨论了它们对学生的影响，并分析了影响加州和全国师资供需的因素。报告最后提出了政策建议，以确保为需要教师的领域和地点提供充分准备的教师。
发现
加州对K-12教师的需求增加的同时，新教师的供应却处于12年来的最低点。在过去十年中，参加教育准备项目的人数下降了70%以上，低于全州各学区估计的招聘人数。许多迹象都指向短缺:
- 10月中旬，也就是新学年开始两个月后，全国教育就业门户网站EdJoin仍然列出了3900多个教师职位，是2013年同期的两倍。
- 2015-16学年的教师招聘估计比2014-15学年增加了25%，而向完全做好准备的新教师颁发的初步证书比前一年增加了不到1%，UC和CSU教师准备项目的入学人数只增加了约3.8%。(见图1)。
- 2014 - 2015年，临时和短期许可证(在找不到完全合格的教师时，发放许可证以满足“立即和紧迫的”人员配备需求)的数量是两年前的近三倍，从850个左右增加到2400多个。
(见图2)。 - 在过去两年里，以不合格的许可证和证书聘用的教师人数几乎翻了一番，达到7700多名，占2014 - 2015年新颁发的所有证书的三分之一。
尽管在许多学科领域都出现了人才短缺，但在数学、科学和特殊教育领域，这一问题最为严重。这些领域的每一个特点是，发给新教师的初步证书数量下降，而临时许可证、豁免证书和实习证书的数量显著增加:
- 在数学和科学领域，向准备充分的新教师颁发的初步资格证书数量在过去四年中分别下降了32%和14%。
- 与此同时，准备不足的数学和科学教师(那些拥有临时许可证和豁免证书和实习证书的教师)的数量分别增加了23%和51%。
- 在特殊教育领域，2011-12年和2013-14年期间，颁发的证书数量下降了21%，而不合格的许可证和证书增加了10%。2013-14年，加州有执照的特殊教育教师中，近一半(48%)缺乏充分的教学准备。
- 特殊教育教师的供需差距很大，而且还在不断扩大。例如，尽管各学区估计在2014 - 2015年，他们需要雇佣大约4500名特殊教育教师，但当年加州的大学只有约2200名准备充分的新教师。
就像以前加州遭遇合格教师短缺时一样，低收入有色人种学生和有特殊需求的学生受到了不成比例的影响。根据加州的教育公平计划，2013-14年，少数族裔学生较多的学校由获得豁免或许可的教师(该教师甚至还没有注册到预备课程)授课的学生是少数族裔学生较少的学校的两倍。在高贫困学校和低贫困学校的学生之间也存在类似的差距。2000-01学年，在上一轮严重的师资短缺期间，加州有4万名教师正在攻读应急证书，其中绝大多数来自高少数族裔和高贫困学校。当时，在这些学校里，每一年有四分之一的学生是由准备不足的教师教授的，这使这些学生所接受的教育质量面临更大的风险。
对未来的预测
是什么推动了需求的增长?最重要的因素是各区希望利用增加的学校资金，使师生比例恢复到经济衰退前的水平。加州是全美师生比例最高的州。在持续多年的预算削减中，这种差距变得更加明显。到2013年，该州的师生比例达到了24比1，而全国平均水平为16比1。为了让加州的师生比例回到经济衰退前的水平，学区需要在其他招聘需求之外再招聘6万名新教师。如果加州要将师生比例降低到全国平均水平，学区将不得不额外雇佣13.5万名教师。
尽管入学人数预计在全州范围内基本稳定，但在一些县，入学人数的增长将在决定招聘需求方面发挥关键作用。在11个县，入学人数预计将在未来十年增长5%以上;在克恩县和帝国县，入学人数预计将增长10%以上。
退休人员的流失也会因地区和县而异。由于全州34%的教师年龄在50岁及以上，近10%的教师年龄在60岁及以上，在未来5至10年里，退休将继续是许多地方的一个因素。
非退休人员的流失，包括病假和家庭搬迁，到其他地区、州或完全离开这个职业，是一个更大的因素——通常占离开教师的三分之二。研究表明，工资水平和薪酬的其他方面(如大学债务水平和住房成本)，以及工作条件，特别是有一个支持的管理者和大学的工作环境都很重要。初学教师的流动率——他们的离职率比其他教师高得多——受新手入职前的准备情况和初学教师在入职后第一年受到的指导情况的影响。
教师的流动不仅增加了需求，也给学区和他们所服务的学生带来了成本。据发现，每位离职教师的更换成本约为1.8万美元，加起来，全国每年的费用超过70亿美元。高流动率也会对学校里所有学生的成绩产生负面影响。
在供给方面，教师作为一种职业的整体愿望是影响年轻人或转行者决定成为教师的最重要因素。其他因素还包括进入的容易程度、工资的竞争力和教学条件。在预算下滑期间，备受关注的教师裁员事件在公众心理上留下了印记，包括那些可能曾考虑从事教师职业的人。与此同时，由于资源限制导致班级人数增加，材料和教学支持减少，工资被冻结，教学条件严重恶化。这些因素累积影响的一个迹象是，在最近的一项针对即将进入大学的学生的调查中，只有5%的学生有兴趣从事教育事业，这一比例在2010年至2014年间下降了16%。
如果不加以控制，加州的发展轨迹可能会导致教师短缺加剧，不同社区学生之间的不平等加剧。在上一个州预算削减时期，早期的州政策举措大大减少或终止。恢复对教师招聘和留用的激励措施将是解决正在出现的教师短缺问题的深思熟虑的战略的关键组成部分。
政策建议
基于上述分析和之前的研究，作者提出了以下政策建议供参考:
- 恢复CalTeach程序该组织帮助从大学、其他职业和其他州招聘教师;为他们提供如何获得证书的信息;并指导他们进入准备计划和地区，使进入这一职业变得更简单和更有支持。
- 制定激励措施，以吸引多样化、有才华的个人到高需求的地点和领域任教通过资助在这些学校和学科领域准备和教学的候选人，就像两个非常成功的加州项目:州长教学奖学金和教育贷款承担项目(apple)。
- 创造创新的教学管道例如高中职业发展道路和“自己成长”教师准备模式，这些模式鼓励和支持年轻人和其他人在自己的社区从事教学工作。这些策略与研究结果一致，即许多年轻人在年轻时就被吸引到教学中，而教师更喜欢在他们长大和上高中的地方附近教书。
- 增加获得高质量准备计划的机会，以支持教师在高需求地区和领域取得成功。加州需要新的培训和招聘方法来解决社区和领域存在长期挑战的短缺问题，特别是需要像教师驻留这样的创新项目来培训城市和农村的教师。为培养特殊教育者，也需要在本科阶段开始的新型课程。
- 确保所有初任教师都能获得高质量的支持和指导计划可以减少早期的流失，提高能力，比如通过精心设计的初级教师支持和评估(BTSA)项目。
- 提供激励措施，支持教师留在或重新进入该职业的能力通过诸如住房抵押贷款担保、证书更新便利、简化与其他州的互惠关系、以及退休后继续教学和指导的机会等策略。
- 通过支持管理人员培训，改善教学条件这使校长能够创造富有成效的教学环境。
加州新出现的教师短缺:来源和解决方案分析(研究简报)由琳达达林-哈蒙德，罗伯塔·弗格，帕特里克M.希尔兹和莱布·萨彻授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这一领域的研究部分由s.d. Bechtel, Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基Betway77金会和桑德勒基金会提供。
