在加州教师裁员多年后，全州的学区又开始招聘了。加州对k-12教师的需求增加的同时，新教师的供应却处于12年来的最低点。在过去的十年里，参加教育准备项目的人数下降了70%以上，低于全州各学区估计的招聘人数。
本报告审查了当前短缺的指标，讨论了它们对学生的影响，分析了影响加州和全国教师供需的因素，并提出了政策建议，以确保为需要教师的领域和地点提供充足的充分准备的教师。
发现
许多迹象都指向短缺:
- 2015年10月中旬，也就是新学年开始两个月后，全国教育工作者求职门户网站EdJoin仍然列出了3900多个教师职位，是2013年同期的两倍。
- 2014 - 2015年，临时和短期许可证(在找不到完全合格的教师时，发放许可证以满足“立即和紧迫的”人员配备需求)的发放数量是两年前的近三倍，从850个左右增加到2400多个。
- 在过去两年里，以不合格的许可证和证书聘用的教师人数几乎翻了一番，达到7700多名，占2014 - 2015年新颁发的所有证书的三分之一。
- 2015-16学年的估计教师招聘人数比前一年增加了25%，而向准备充分的新教师颁发的初步证书比前一年增加了不到1%，教师教育项目的注册人数只增加了约2%。
尽管在许多学科领域都出现了人才短缺，但在数学、科学和特殊教育领域，这一问题最为严重。
- 在数学和科学领域，从2011-12年到2014-15年，颁发给新入职、准备充分的教师的初步证书数量分别下降了32%和14%。
- 与此同时，准备不足的数学和科学教师(那些拥有临时许可证和豁免证和实习证书的教师)的数量分别增加了23%和51%。
- 在特殊教育领域，2011-12年和2013-14年期间颁发的证书数量下降了21%，而不合格的许可证和证书增加了10%。2013-14年，加州有执照的特殊教育教师中，近一半(48%)缺乏充分的教学准备。
- 尽管各学区估计，在2014 - 2015年，他们的特殊教育教师招聘需求约为4500名，但在那一年，加州的大学中只有约2200名准备充分的新特殊教育教师。
- 就像前几年加州遭遇合格教师短缺时一样，低收入有色人种学生和有特殊需求的学生受到短缺的影响尤为严重。根据加州的教育公平计划，2013-14年，少数族裔学生较多的学校由获得豁免或许可的教师(该教师甚至还没有参加预备课程)授课的学生几乎是少数族裔学生较少的学校的两倍。
对未来的预测
加州的师生比例是全美最高的(24:1，而2013年的全国平均水平是16:1)，而且随着预算削减的延长，这一差距甚至变得更大。要将师生比例恢复到经济衰退前的水平，学区需要在其他招聘需求之外再招聘6万名新教师。如果加州要将师生比例降低到全国平均水平，学区将不得不额外雇佣13.5万名教师。
一个减少人员流失的综合方法将减少对新教师的需求，并节省可以更好地用于指导和支持教师发展和提高学生成绩的其他方法的资金。据发现，每位离职教师的更换成本约为1.8万美元，加起来，全国每年的费用超过70亿美元。高流动率也会对学校里所有学生的成绩产生负面影响。
在供给方面，教师作为一种职业的整体愿望是最重要的因素;其他因素还包括入职的容易程度、工资的竞争力和教学条件。在预算下滑期间，教师裁员被大肆宣传，这在公众的心理上留下了印记，包括那些可能曾考虑从事教师职业的人。
政策建议
基于上述分析和之前的研究，作者提出了以下政策建议供参考:
- 恢复CalTeach项目，该项目帮助从大学、其他职业和其他州招聘教师，为他们提供如何获得资格证书的信息，并指导他们进入准备项目和地区，使进入这一职业变得更简单和更有支持。
- 通过资助在这些学校和学科领域准备和教学的候选人，建立激励机制，吸引多样化、有才华的个人在高需求的地点和领域任教，就像两个非常成功的加州项目:州长教学奖学金和教育贷款承担项目(apple)。
- 建立创新的教学渠道，例如高中职业发展途径和“自己成长”教师培养模式，鼓励和支持年轻人和其他人在自己的社区从事教学工作。
- 增加获得高质量准备计划的机会，以支持教师在高需求地区和领域取得成功。特别是要创新发展教师实习、特殊教育预备等城乡教师培训新模式。
- 确保所有初任教师都能获得高质量的支持和指导计划，以减少早期的流失和提高能力，如通过精心设计的初任教师支持和评估(BTSA)计划。
- 通过住房抵押贷款担保、证书更新便利、与其他州简化互惠关系以及退休后继续教学和指导的机会等策略，提供激励措施，支持教师留在或重新进入教师行业的能力。
- 通过支持管理人员培训，使校长能够创造富有成效的教学环境，改善教学条件。
结论
如果加州想要避免更严重、更广泛的教师短缺，现在就必须采取有目的的措施。早期的州政策倡议在州预算削减的时代被大大削减或终止。遏制人员流失，恢复教师招聘和留任的激励措施，将是解决正在出现的教师短缺问题的深思熟虑的战略的关键组成部分。
加州新出现的教师短缺:来源和解决方案分析由琳达·达林-哈蒙德，罗伯塔·弗格尔，帕特里克·m·希尔兹和莱布·萨彻授权知识共享署名-非商业性4.0国际许可．
这一领域的研究部分由s.d. Bechtel, Jr.基金会资助。学习政策研究所的核心运营支持由福特基金会、威廉和弗洛拉休利特基Betway77金会和桑德勒基金会提供。
