本文是LPI的一部分2019冠状病毒病时代的学习博客系列，探讨以证据为基础和以股权为重点的战略和投资，以应对当前危机并建立长期的系统能力。
如果有人曾质疑过公立学校在我们社会中的作用，那么自新冠病毒在美国激增以来，过去两个月发生的事件应该让这些问题得到了解决。随着全国各地发布“就地避难”命令，公立学校加大力度为数百万儿童和家庭提供食物，提供远程教育——包括为数十万没有电脑的家庭提供电脑和网络连接——在许多情况下，为基本工作人员提供儿童看护服务。现在，随着国家寻求重新开放商业和商业，一个强大的公立学校系统将是经济复苏的一个重要组成部分——使父母和照顾者能够重返工作岗位，同时寻求解决学习损失和许多儿童经历的创伤。
但是，学校能在多大程度上做好这项重要工作呢?由于教育是每个州预算中最大的单一组成部分，在伴随收入减少和重新定向用于医疗保健、失业保险和其他关键需求的支出的削减中，教育将成为特别的目标。美国国会已经和正在制定的复苏法案将在很大程度上决定这个问题的答案。2万亿美元的关爱法案只给公立学校提供了140亿美元——远远不到总数的1%。预计今年春天晚些时候将出台一项额外的刺激法案，这可能是今年和未来几年公立学校能力的决定因素。
2019冠状病毒病与教育资助
最近的经济新闻简直令人震惊——超过3000万人仅在过去六周内就申请过失业。在3月中旬有工作的人中，有近五分之一的人失去了工作。创纪录的失业率加上零售业、食品服务业和旅游业几乎完全瘫痪，州政府正在考虑大幅削减收入。COVID-19不仅影响了我们的经济，也影响了我们教育孩子的方式。至少在本学年结束之前，远程学习将继续取代亲自学习4500万公立学校学生在美国。
这篇博客解释了不断下降的州收入和大流行带来的特别需求将如何影响我国的公共教育预算，以及需要什么来维持这一至关重要的部门的稳定。
COVID-19不仅影响了我们的经济，也影响了我们教育孩子的方式。
收入的下降
2019冠状病毒病的衰退导致州所得税、销售税和其他收入减少，这些收入主要用于国家教育拨款。这一点很重要，因为州资助约占教育支出的47%。预算和政策优先中心估计在大多数州，截至6月30日的当前财年，州收入缺口最终将达到约10%，到2021财年将高达25%。
为了确定预算削减对公共教育的影响，我们创建了一个模型。在这里，我们假设国家储备，通常被称为“雨天基金，可以用来减少一些预算削减。我们的模型假设，雨天基金将抵消今年削减的一半左右。根据保守的假设，我们预计2019-20年度公共教育预算将削减5%，2020-21年度将削减20%。
增加的成本
我们也认识到，在学校经费削减的同时，学校也面临着开支增加的问题。与2019冠状病毒病相关的额外费用包括:
- 远程学习的设备接入和连接：皮尤研究中心(Pew Research Center)的数据显示，大约15%有学龄儿童的家庭没有互联网接入分析2015年人口普查数据。在一个单独的2018年的调查在13至17岁的青少年中，五分之一的青少年告诉皮尤研究中心的研究人员，他们经常或有时不能完成作业，因为他们没有可靠的互联网或电脑接入。为了确保所有学生都能充分连接到互联网，我们的模型假设15%的学生需要设备和连接。每个学生500美元的拨款将包括购买廉价设备(300美元)和高速互联网订阅(120美元)的费用，以及培训、软件或其他费用(80美元)。
- 为低收入家庭学生提供额外的餐饮服务当前位置许多学区增加了他们的食品服务项目，以帮助满足学生在周末的晚餐和食物需求。在我们的模型中，我们假设学校需要为学生提供额外20天的食物服务，以帮助他们度过本学年结束和明年年初。
- 扩大学习时间，应对学校关闭造成的学习损失:由于面对面学习的突然结束和向远程学习的转变，人们担心学生可能会遭受“COVID-19衰退“为了防止这种衰退，特别是对于我们最弱势的学生群体，学校需要提供额外的支持，包括以某种形式延长学习时间。”我们的模型假设学区将为一半的学生提供延长的学习时间，相当于20个学习日。这种扩展学习可以包括暑期学校、2020-21学年提早开学、延长白天或周末课程。
这些只是与这场大流行病相关的额外成本中的一小部分。学校可能还需要增加投资，以满足学生在社交、情感和心理健康方面的需求，因为他们将与抑郁症作斗争压力和创伤他们已经与同龄人和其他成人支持系统隔离了一段时间。
学校需要多少钱来维持人员配备和服务的稳定?
LPI估计这些增加的成本对全国和每个州的学校经费和人员配备的影响取决于各州在教育经费中所占的份额及其教师队伍的组成。我们的交互工具可以使用一系列参数进行估计。
以下是可能的影响，根据2020财年国家教育经费减少5%和2021财年减少20%的保守估计，以及成本增加的影响。
这个模型没有研究各州削减开支将如何影响各个地区，但我们知道，并非所有地区都会受到同样的影响。财产税收入高的富裕地区受经济低迷的影响较小，因为这些收入在短期内比所得税和销售税更稳定。更依赖国家财政收入的低财富区在这次衰退中受到的打击尤其严重，就像上次经济衰退时一样．这些低财富地区最有可能出现大量项目和教师职位的流失。
州预算削减将如何影响教学和其他学校职位?
我们还可以估计国家对教育投入的减少对教师和其他学校职位数量的影响。这些职位可能包括指导顾问、社会工作者、学校心理学家和心理健康专业人员，他们在危机期间和之后将特别重要。仅政府拨款减少20%，我们估计损失超过450000年学校的位置占全国教育劳动力的12.2%，这一数字远高于上次经济衰退中流失的人数。如果像我们在上表中所预测的那样，地方和州的资金都减少20%，那么教师的损失将是这个数字的近两倍。你可以计算在你所在州的不同州级资助假设下教育劳动力的损失这个交互式工具．
根据美国教育部在美国，2009年《美国复苏与再投资法案》中的974亿美元挽救了大约27.5万个教育岗位。在经济复苏法案的资金用完之后，又有12万个教育工作岗位失去。平均而言，各州至少花了6年时间(从2008年到2014年)才收复了在教育资金方面的失地，至少一半的州直到几年后才恢复到2007年的资金水平。
以下数字考虑了《关爱法案》已经提供的资金。
困难时期需要强有力的应对措施
如果预算预测是正确的，那么未来两年对教育支出的打击将是上次经济衰退最低点的2.5倍。虽然我们都希望我们的经济能迅速好转，但州预算可能需要长达5年的时间才能完全恢复，就像上次经济衰退时一样。各州和地区无法单独应对当前经济问题的后果。为了让学校在不显著影响学生教育、进而影响国家经济福利的情况下度过这段充满挑战的时期，各州和各区都需要联邦政府的援助。如果没有这些帮助，我们就不清楚学校是否能够完成他们想要的工作——我们也需要它们。有了额外的联邦投资来稳定未来一年的学校，加上我们公立学校员工的继续努力，我们将能够度过这一难关，成为一个更强大的国家。
