50年前，科纳委员会(Kerner Commission)发表了一份关于美国种族分裂和不平等的开创性报告。通过这个博客，学习政策研究所(LPI)推Betway77出了一个新的系列，《教育与公平之路，纪念《科纳报告》的发布，并审视该报告发布50年后的教育和公平问题。
1967年，为了应对广泛的内乱，林登·约翰逊总统任命了全国内乱问题咨询委员会(又称科纳委员会)来调查美国的种族分裂和不平等。1968年，科纳委员会(Kerner Commission)发布了一份报告，得出的结论是，美国正在“走向两个社会，一个黑人社会，一个白人社会——分离且不平等。”委员会警告说，如果没有重大的社会变革，美国主要城市将面临“种族隔离制度”。今天，在这份报告发布50年后，这一预测成为我们大多数大城市地区的特征。在这些地区，日益加剧的种族隔离和集中的贫困与学校经费的差异相冲突，加剧了教育不平等，将数百万来自低收入家庭的有色人种学生锁在了今天以知识为基础的经济之外。
正如加州大学洛杉矶分校的加里·奥菲尔德教授在LPI最近的活动上描述的那样，在全国范围内，我们有“不平等的机会和不平等的结果”，教育和通往统一国家之路，不可分割今年是《肯纳报告》发表50周年。“我们存在严重的种族和阶级双重隔离，”他说。“自肯纳以来的进展已经失去了。我们又回到了报告发布时的水平。”奥菲尔德是杰出的演讲者之一，他既提供了关于当今教育差距现实的发人深思的统计数据，又提出了解决这些差距和推动美国实现“一个不可分割的国家”的承诺的建议。
《肯纳报告》是一个行动的呼吁，事实上，由于废除种族隔离和学校财政改革的努力，以及通过“伟大社会的反贫困战争”增加对城市和贫困农村学校的投资，在报告发布后的十年里，教育不平等现象明显减少了。儿童贫困在20世纪60年代减少了一半，从27%减少到14%。1965年的《中小学教育法》(Elementary and Secondary Education Act)将资源分配给必威app官网下载最需要资源的社区，认识到一个孩子在哪里长大不应决定他或她在哪里长大。就业和福利支持将儿童贫困水平减少到目前的60%左右，并大大改善了儿童获得保健的机会。国会颁布了《紧急学校援助法案》，该法案支持废除种族隔离，发展磁铁学校，以及其他改善城市和贫困农村学校的策略。这些为儿童创造公平竞争环境的努力得到了大量投资的支持，包括引进和留住教学人才，改善教师教育，以及投资于研究和发展。
这些投资以可衡量的方式获得了回报。到20世纪70年代中期，城市学校的经费和郊区学校一样多，教师的工资也一样高，长期以来的教师短缺几乎结束了，教育成就方面的差距也大大缩小了。联邦政府资助的课程投资改变了许多学校的教学。创新学校在许多城市蓬勃发展，阅读和数学方面的成绩差距大幅缩小。高等教育资助大幅增加，特别是助学金和贷款。在20世纪70年代中期的一段时间内，黑人和拉丁裔高中毕业生的大学入学率与白人持平——这是唯一一次出现这种情况。
作为一个国家，我们必须进入一个新时代。在一个以科技和知识为基础的经济中，没有一个社会能够通过让大量人口缺乏学习来繁荣发展。相反，我们必须为我们所有的孩子提供一种不容置疑的权利——丰富而不可剥夺的学习权利。
面向公平的政策对一代学生产生了重大影响。例如，在一项针对1945年至1970年出生的学生的研究中，LPI的高级研究员Rucker Johnson发现，黑人学生每上一所种族融合的学校，毕业率就会上升2个百分点。一名黑人学生在法院下令废除种族隔离的情况下生活了5年，他的工资增长了15%，年贫困率下降了11个百分点。这些差异与法院监督下的学校受益于较高的学生人均支出和较低的学生-教师比例等资源有关。必威app官网下载
总体而言，在20世纪70年代和80年代初，黑人和白人的成就差距缩小了一半以上。如果这一进展能够持续下去，到21世纪初，这一成就差距将完全消除。
相反，“伟大社会”计划的收益在20世纪80年代被推迟了，当时大多数有针对性的联邦项目，支持对城市和贫困农村地区的大学入学和k-12学校的投资，都被削减或取消了，联邦对学校的援助从总数的12%减少到6%。与此同时，随着支持住房补贴、医疗保健和儿童福利的其他联邦项目的削减，儿童贫困率、无家可归和缺乏获得医疗保健的机会也在增加。
到了1988年，成绩差距又开始扩大，种族隔离的城市学校和郊区学校之间再次出现了明显的差异，后者在教育上的投入往往是前者的两倍。黑人和白人学生在阅读和数学方面的成绩差距比30年前扩大了30%。教育上的缺陷，加上家庭资源的缺乏和联邦财政援助资金的削减，这些差异延伸到了高等教育领域。必威app官网下载
如今，美国公立学校一半以上的学生有资格享受免费或低价午餐，这是美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics)几十年前开始追踪这一数据以来的最高比例。此外，与其他工业化国家的同龄人相比，生活在贫困中的美国儿童的安全网要薄弱得多。在其他工业化国家，普遍的医疗保健、住房补贴和高质量、普遍可获得的儿童保育是标准。
越来越多来自低收入家庭的孩子在贫困集中的地区上学，这给教育带来了巨大挑战。例如，在美国大多数主要城市，大多数非裔和拉丁裔学生就读的公立学校至少有75%的学生来自低收入家庭。这些学校越来越多地按照种族和阶级进行隔离。例如，在芝加哥和纽约市，95%以上的黑人和拉丁裔学生就读于多数贫困学校，其中大多数也是少数族裔。
在我们的科纳论坛上，另一位演讲者，前教育部长、现任教育信托基金总裁兼首席执行官小约翰·b·金(John B. King Jr.)指出:“我们选择把低收入家庭的学生和有色人种的学生集中在一些学校，然后我们系统性地严重不足这些学校的资源。”
尽管在“不让一个孩子掉队”(2002年至2015年)时期，许多州一心一意地关注提高成绩和缩小差距，但许多州只关注考试，而没有投资实现更高标准所需的资源。必威app官网下载对有色人种学生教育的投资是60年代和70年代废除学校种族隔离和财政改革的特征，在此后的几年里从未完全恢复。
我们的教育资助系统所造成的持续不平等意味着，在我们支出最高的州和区，得到最好资助的学生所经历的教育支出大约是那些最不受资助的学生的10倍。有些人在丰富的资源支持下，在经验丰富的老师的小班授课中学习丰富的课程，而另一些人所上的学校建筑摇摇欲坠，班级拥挤不堪，教学材料不足，教职员工往往是临时的，准备不足。必威app官网下载
这些差距在美国看来是不可避免的，但在世界各地的发达国家却不是常态。发达国家通常集中、平等地为教育系统提供资金，额外的资源往往流向学生需求更大的学校。必威app官网下载高成就国家的这些更公平的投资也更稳定，更关注教育系统的关键因素:教师和教学的质量，课程和评估的开发，鼓励学生和教师有雄心的学习，把学校设计成支持持续反思和改进的学习型组织。除了少数几个有着开明的长期领导的国家，美国一直未能保持对这些基本要素的集中投资。
我们能够而且必须做得更好。可以肯定的是，全国各地都有亮点，许多人和团体正在努力通过公民参与和教育变革来改变这些现实。更多信息请访问我们的Kerner在50论坛上，看看社区投资的成效儿童早期教育，有效和公平分配的教师,更有效率形式的责任，社区学校,为所有学生提供更深入的学习．
作为一个国家，我们必须进入一个新时代。在一个以科技和知识为基础的经济中，没有一个社会能够通过让大量人口缺乏学习来繁荣发展。相反，我们必须为我们所有的孩子提供一种不容置疑的权利——丰富而不可剥夺的学习权利。
