侵蚀机会:COVID-19对学生接触准备充分和多样化的教师的影响

本文是LPI的一部分2019冠状病毒病时代的学习博客系列，探讨以证据为基础和以股权为重点的战略和投资，以应对当前危机并建立长期的系统能力。

几十年来，美国学校一直努力让所有学生都能接触到准备充分、经验丰富的教师，这些教师反映了美国丰富的民族和种族多样性。报告我们多次记录了有色人种学生和其他历史上教育不足的学生被新教师、准备不足和缺乏经验的教师不成比例地教授——这是一种不平等吗大大负责有色人种学生和白人学生之间持续存在的成绩差距。

在大流行之前，全国各地的学区都在努力解决持续的教师短缺问题。仅在2017-18学年，这些普遍的短缺导致超过10万个教学岗位空缺或由不胜任工作的人担任。同样的,几乎每个州据报道，数学、科学和特殊教育等高需求学科的教师短缺，原因是教师流动和选择进入这一职业的人数显著下降。从2009年到2017年，学生减少34万参加教育准备项目的学生人数下降主要是由于经济原因，包括全面准备的高成本，学生贷款债务的负担，以及缺乏有竞争力的薪酬．超过三分之二的教育工作者是这样的拖累平均有2万到5万美元的学生贷款债务。准备费用和学生贷款债务是一个特别的问题重要的负担针对黑人、土著和有色人种学生(BIPOC)，并在吸引和留住多样化的教学力量方面造成困难。

COVID-19只会加剧这些大流行前的状况。根据美国教育部数据2020-21学年，迄今为止，43个州报告数学教师短缺，42个州报告科学教师短缺，44个州报告特殊教育教师短缺。除了预期的入职人数减少外，我们还看到了令人担忧的流动率上升的迹象，因为紧张的工作条件和对健康的担忧促使一些人跳槽提前退休和其他人离开这个职业．与此同时，学校社区正在努力应对裁员，这破坏了包括教师和辅助人员在内的教育工作者队伍的稳定。地方和州的政策制定者们正在做好准备自己为了未来的预算削减和随之而来的裁员。

除了预期的入职人数减少外，我们还看到了令人担忧的人员流失率上升的迹象，因为紧张的工作条件和健康问题促使一些人寻求提前退休，另一些人离开这个行业。

新教师队伍缩减的警告信号

与大萧条时期不同，当时疲弱的就业市场推高了大学入学人数，而新冠肺炎疫情正导致高等教育入学人数下降。目前还没有教师培训项目注册人数的数据，但早期迹象令人担忧。本科入学人数下降增加了近4%(鉴于此，这是一个令人担忧的数据80%的教育工作者获得学士学位后开始教学)。入学人数下降是最大在美国原住民和黑人学生中历史上的黑人学院和大学(HBCUs)是新教育工作者的重要来源，下降了5.5%．令人担忧的是,学生减少22%从高中毕业后直接进入大学的2020届学生中，低收入家庭学生、有色人种学生和城市地区学生的学校下降幅度最大。

与四年制大学相比，社区大学在种族和经济上更加多样化，其入学人数也有所下降10%以上-两年的公立HBCUs课程A超过20%入学人数下降。这些下降威胁到传统教师培训项目的入学人数2+2教育准备项目，通过两年制高等教育机构与四年制高等教育机构之间的合作关系，帮助不同的考生成为教师。

一个2020年8月人口普查局调查提供洞察高等教育入学人数下降的原因。除了向远程教育的转变和他们对感染COVID-19的担忧，调查受访者还表示，他们无力支付是他们决定放弃上大学的一个因素。Pandemic-related裁员对低收入和BIPOC社区的伤害最为严重，包括要求刚毕业的高中毕业生和在读大学生放弃他们的教育为了帮助他们养家糊口．

前所未有的教学条件刺激人员流动

自去年3月第一批COVID-19限制措施实施以来，教师们一直站在前所未有的努力的第一线，使教学适应我们不断变化的新现实。他们所报告的挑战包括工作时间延长、支持不足和压力过大精神而且物理健康。例如，75%的国家委员会认证教师调查去年8月和9月报告的工作时间增加了，20%的人每周加班超过15个小时。在这些专家、经验丰富的教师中，大约五分之一的受访者表示，来自学校和学区的专业学习支持“根本不够”。一个科罗拉多州教育主管的调查报告显示，由于执行安全协议、处理教学时间损失的影响、在混合情况下(在线和当面)教学以及在班级必须隔离时突然转向完全远程学习等带来的额外负担，人们普遍担心教师会精疲力竭。

自去年3月第一批COVID-19限制措施实施以来，教师们一直站在前所未有的努力的第一线，使教学适应我们不断变化的新现实。她们报告的挑战包括工作时间延长、支持不足以及对身心健康的压力。

这些和其他因素已经造成了影响。来自全国专业教学标准委员会，全国中学校长协会,全国教育协会(NEA)所有数据都显示，许多教育工作者正计划提前退休、休假或完全退出这一职业。在2020年8月的一项民意调查中，45%的校长表示，大流行的工作条件“加速了他们离开这一职业的计划”。在NEA的民意调查(2020年8月发布)中，28%的所有教师和43%的黑人教师表示，他们更有可能提前退休或离开这一职业。考虑到教师流失在教师短缺中扮演的重要角色，这种新出现的趋势令人担忧。在大流行之前，研究表明约90%全国每年对教师的需求中有一半是由教师离开这个职业创造的。

也有证据表明，当课堂教师生病、被隔离或因其他原因无法工作时，可以利用的代课教师短缺。例如，秋季的EdWeek调查发现大约三分之一的学校和地区无法雇佣一名代课教师来顶替大约50%的缺课教师。80%的受访者表示，他们上课时不穿衣服。学校加州，爱达荷州，密歇根，罗德岛州，田纳西州，威斯康辛州，西维吉尼亚州其他州则因教师隔离和代课人数不足而不得不暂时关闭。在某些情况下，缺乏合格的代课教师导致州和地区降低了这些职位的门槛，包括允许有公平待遇的个人高中毕业证书担任代课教师内华达州公共教育主管琼斯·埃伯特在一份报告中解释说1月纽约时报文章，“我们不得不……走极端，让成年人暂时在房间里支持我们的孩子。”

裁员的消息和对更多裁员的担忧

公立学校的就业率正处于低谷自2000年以来的最低水平，尽管大约增加了350万学生在今天的学校里。最新的就业数据表明下降超过8%在公立学校就业，这意味着与去年同期相比，学生接触到的教育工作者和学校支持人员减少了67.6万人。尽管这些裁减中有许多是非教学职位，但根据预算条件，在美国已经发生或预计将发生教师裁员夏威夷，密苏里州,纽约，等．

情况可能会变得更糟。预算与政策优先中心(CBPP)曾预计州政府预算本财年可能减少11%，下一财年可能减少10%。LPI的早期估计报告显示，州政府资金减少10%将导致教师人数减少5%，也就是说，超过17.3万名教师将失去工作。在大萧条时期，削减教学岗位对BIPOC学生和低收入家庭学生的影响最大。裁员也对教师这个职业产生了长期影响，就像普遍的教师裁员一样人们普遍认为这是教师培训项目入学率显著下降的原因之一。

解决短缺问题需要集中努力

2019冠状病毒病的影响需要我们国家更多的教育工作者，包括远程、混合和亲自授课;遵守安全协议;支持学生和家庭的社交、情感和学业需求。到目前为止，为k-12学校提供的拨款为675亿美元是很短的其中不包括为稳定教育人员队伍和劳动力队伍而进行的具体投资。

一些联邦的机会是支持的一个大量教育和残疾人权利组织，是加强进入这一职业的渠道的关键杠杆。

• 在这个因国家预算削减而面临裁员威胁的时刻，教育者稳定基金就像2010年大衰退(Great Recession)期间颁布的那项法案一样，它可以帮助保护高需求地区的教育工作者岗位，帮助避免可能出现的日益严重的短缺。
• 的教师质量伙伴关系赠款计划目前，该计划的资金仅为其最初授权水平的17%左右，其中包括为教师驻院工作提供资金，以增加在高需求地区招聘和留住多样化和高效的教师。将资金增加到原来的3亿美元将刺激项目的扩大，包括为教师候选人提供更多的财政支持以抵消费用。
• 联邦服务奖学金计划的教师-TEACH补助金-每年提供约4,000美元的助学金援助，用于那些承诺在高需求学校教四年高需求学科的人的教育准备工作。尽管大学学费不断上涨，但这个项目的奖励金额已经有十多年没有增加了。将奖励金额提高到每年8000美元，将更好地使该项目与当前的全面准备成本保持一致，降低负担能力障碍，并继续成为受COVID-19影响最严重的人可以获得的教师。
• 可以通过投资加强对HBCUs和少数民族服务机构(MSIs)教育准备项目的支持奥古斯都·f·霍金斯卓越中心计划，可以让更多的学生在这些机构接受高质量的准备。
• 的残疾人教育法，D部分的人员准备计划该项目今年的资金规模为9,020万美元，但以未经调整的美元汇率计算，它目前获得的资金比过去少2010年．将对人员准备的投资提高到每年3亿美元，将扩大为专业教学支持人员、特殊教育工作者、早期教育工作者以及支持他们准备的高等教育教师和研究人员准备的项目。同样，通过使用奖学金，IDEA-D可以减少未来教育者的负担能力障碍。这些投资可以帮助解决该国普遍存在的特殊教育教师严重且日益严重的短缺问题。
• 随着免费大学的提议被讨论，政策制定者可以探索让公务员像教师一样，率先接受无债务教育，并将本科生免学费保障扩大到正在培训成为教师的研究生。消除不公平的债务负担和鼓励在有需要的领域提供服务也可以通过改革得到支持教师贷款减免计划为了使它对未来的教师更有吸引力——例如，要求教师的联邦学生贷款由政府(而不是教师)支付，直到满足服务要求。一旦服务要求得到满足，该计划可以设计成完全免除债务。

没有时间等待

在这个动荡的时期，联邦政策制定者处于一个独特的位置，帮助稳定教育人才队伍和当前的教育工作者队伍。这些努力不能很快实现，因为一支准备充分、稳定和多样化的教育队伍对于现在和大流行后世界的学生支持至关重要。

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