更新于2020年10月7日
这篇文章是LPI的一部分在COVID-19时代学习博客系列，探讨以证据为基础的和以股票为重点的战略和投资，以解决当前的危机和建立长期系统能力。
数字是惊人的。仅在过去的五周内，自从各州开始发布就地隔离令以来，几乎所有50个州都大幅减少了国内的经济活动，而且将近2200万美国人超过十分之一的成年劳动者申请了失业保险。的国际货币基金组织(imf)预测这将是自大萧条以来最严重的经济衰退。这种低迷将影响州税收收入，从而导致州P-12教育支出的减少。问题是，我们的公共教育系统会受到多大的影响，我们能对此做些什么?
国家收入和公共教育支出
根据美国人口普查，47.1%的公共P-12教育资金来自州政府。另外44.9%来自地方政府，通常只有8%来自联邦政府。虽然地方政府依赖于更稳定的财产税，但政府收入的绝大部分(略低于90%)的税收来源有两个——销售税和所得税。零售额在2月份开始受到冲击，而州失业率直到3月底才开始攀升——这最终将影响到整体工资和税收。因此，我们预计首先会看到州销售税收入下降，但随之而来的将是所得税收入的大幅减少。
关怀是良好的第一步
联邦政府已经认识到，在大流行期间和之后，公共教育资金将受到影响。因此，他们最近提供了162亿美元冠状病毒援助、救济和经济安全帮助资助公共教育的法案。虽然额外的联邦资金是有帮助的，但它远远不足以弥补潜在的州预算削减。在2020-21学年，CARES的教育经费只相当于50个州和华盛顿特区P-12教育收入的1.9%。换句话说，额外的联邦教育经费平均只相当于每个学生286美元。
虽然额外的联邦资金是有帮助的，但它远远不足以弥补潜在的州预算削减。
试图确定州预算削减的影响
我与全国各地的税收和预算专家交谈过，他们目前都没有信心预测今年和明年的州税收将下降多少。一些州的初步估计显示，州财政收入下降了10%到20%。这些下降在2021 - 2022年可能会更大，届时所得税的影响将得到更充分的体现。此外，由于危机导致失业、无家可归和粮食不安全，国家在卫生保健投资和社会服务方面的巨大成本将消耗大量不断减少的国家财政收入，使教育远远落在后面。
如果我们假设今年州教育支出将减少10%，那么P-12项目将减少210亿美元——即使在现行的《关怀法案》资金生效之后。如果州教育预算减少20%，美国公立学校的资金将减少570多亿美元。正如我将在即将发布的博客中描述的那样，这可能相当于失去近75万个教师岗位。由于这些巨大的预期缺口，教育部门的领导们已经采取了行动主张2000亿美元在下一次的恢复法案(care II)中，对学校的拨款将比当前的拨款有相当大的增长。这些资金将在未来2到3年内，随着经济衰退的全面影响开始显现。
我没有试图猜测在不同的情况下各州的教育预算会发生什么，因为各州的预算削减和联邦援助，我创建了一个交互式工具这可以根据任何预算方案进行调整。《关怀法案》为K-12项目提供了两个资金来源。第一个是中小学紧急救济基金。第二个是州长紧急教育救济基金(GEER)。对于ESSER基金，我使用了care Act的分配公式，它遵循第一章拨款，并进一步假设州长的自由支配教育资金(GEER基金)的一半将用于P-12学校(剩余的用于高等教育)。我使用了各州有关支出、收入来源和入学人数的当前数据，并考虑到各州在教育资金中所占比例的差异，来计算当前的《关怀法案》(care act)和其他更大的拨款将如何影响教育支出，同时也研究了各州不同规模的预算削减所产生的影响。
这个工具显示，例如，在当前的关怀法案的资助水平上，乔治亚州减少20%的州资助将导致每个学生的资助减少869美元，即使在刺激资金到位之后，而同样规模的预算削减将导致佛蒙特州每个学生的支出减少3530美元。读者可以探索刺激投资与各州不同规模的教育预算削减相结合的结果。
数据由LPI提供;教育周刊提供的设计。相关报道见教育周．
地区拨款
如前所述，在care法案下，各州被要求按照各州总Title I-A资金份额的比例向各区分配ESSER资金，州长可以选择将GEER资金分配给k-12或高等教育机构。各区必须从《关怀法案》中拨出一部分资金给辖区内的私立学校。在两党共同通过的《每个学生成功法案》(ESSA)下(1117秒。)，各学区必须根据低收入学生的入学情况(以免费/减价午餐参与人数衡量)，为参与第I条的非营利私立学校提供公平的服务。美国教育部发布的关于《关怀法案》资金使用的非约束性指导意见指出，地区应根据私立学校的总入学人数，而不是根据低收入学生的入学人数，与私立学校分享来自《关怀法案》的资金。这一变化将同时影响提供29亿美元总资金的GEER基金和提供132亿美元总资金的ESSER基金。该部门正在考虑发布一项规则，使这种脱离ESSA计算的做法成为一项要求，而不是非约束性指导。
我进行了分析，以估计该指导和潜在规则的影响。非公立学校服务于美国所有学生的10%左右，其中包括约1%的低收入家庭学生。亚利桑那州被排除在分析之外，因为亚利桑那州来自美国农业部的数据存在一些不一致的地方。该分析表明，在教育部的指导下，地区将为私立学校的服务提供额外的13.5亿美元资金(12.2亿美元的CARES ESSERF基金和1.33亿美元的GEERF基金)，这相当于care Act资金的大约10%。
下载“CARES ACT Private Schools State Analysis”表格>>
下载“CCCERA状态分析”电子表格>>
下载“治愈法案状态分析”电子表格>>
下载“英雄法案状态分析”表格>>
下载“更新的英雄法案状态分析”表格>>
可以做些什么
知道目前的联邦资助计划不足以弥补州教育经费的削减，州和地方领导人能做些什么呢?以下是对面临艰难预算决策的教育领导者的一些建议:
- 推动增加联邦援助当前位置未来两年，州教育经费每年减少30%，可能导致公共P-12教育系统削减近2000亿美元。这种大规模的州拨款削减将需要联邦投资，以允许各学区在不显著影响我国最贫困学生教育的情况下度过经济衰退。
- 保护弱势学生群体当前位置遗憾的是，针对英语学习者、残疾学生或低收入家庭学生的服务往往受到教育经费削减的冲击。州和地区领导人应该确保教育经费的削减不会不成比例地落在这些高需求的学生群体身上。
- 增加灵活性当前位置如果各州不得不削减教育经费，他们至少可以让各学区在花钱方面有更大的灵活性。在上次经济衰退之后，加州等州改变了他们的资助体系，用加权学生公式代替了一堆分类项目，让各学区在更关注学生需求的同时，拥有更大的财政自由。各国可能希望借此机会建立更灵活、更公平和更敏感的筹资体系。
对教育界来说，未来的日子将是艰难的。然而，我们必须保持专注，知道我们会克服这些困难。通过一些计划和努力工作，我们可以确保这个国家的所有学生都将拥有他们所需的资源，使他们能够充分发挥他们的教育潜力。必威app官网下载
迈克尔·格里菲斯，LPI高级研究员和政策分析师。
