促进公平和卓越:来自金州的教训

2013年，加州通过了该法案地方管制拨款公式(LCFF)，这是一项全面的政策，既创造了一种更公平的资助学校的方法，又彻底改革了州的问责制度。几乎是在一夜之间，加州的高度集中的系统转变为，各区与社区和工作人员合作，在如何使用资源方面拥有广泛的自由裁量权。必威app官网下载该州的“测试和惩罚”框架——在《不让一个孩子掉队法》通过前3年就实施了——被一个寻求通过数据分析和能力建设“评估和改进”的框架所取代。尽管加州仍在努力实现它的宏伟愿景，但它已经奠定了一个植根于公平的坚实基础，并致力于以全面的方式满足学生的学业和社交情感需求。

以下是该州在这条道路上继续前进的一些关键教训公平与卓越．

公平地领导。LCFF代表了传统公共政策的替代方案，传统公共政策通常提供普遍或有针对性的解决方案。这是第三种更公平的政策制定方式的一个例子哈斯公平和包容社会研究所，叫。有针对性的普遍性建立普遍目标，然后设计有区别的(或有针对性的)应对措施来实现这些目标的政策和实践。就LCFF而言，有针对性的应对措施包括为每个英语学习者、寄养家庭的学生和来自低收入家庭的学生提供额外资助，并为这些学生群体的入学率超过55%的学生提供额外50%的集中资助。相应地，地区被要求这样做增加或改善服务针对目标学生，按比例增加他们产生的资金。

钱很重要。自LCFF颁布以来，加州稳步增加了k-12的资助。一个2018年的报告发现这些额外的投资对学生的成绩有显著的影响，特别是在获得国家每个学生资助最大增长的地区。例如，10-12年级学生的学区每位学生收入每增加1000美元，高中毕业率平均就会增加6个百分点。平均而言，每位学生支出的增加也提高了数学和阅读考试成绩，尤其是对拉丁裔/a学生和来自低收入家庭的学生。但是，尽管加州的投资越来越多，而且越来越公平，但它仍在努力为其公共教育系统提供充足的资金。研究人员据估计，在2016-17学年，“为了确保所有学生都有机会实现该州的目标”，将需要增加256亿美元的州一级支出。

多种措施有助于发现机会差距并监测结果。加州更全面的问责制度承认，学生的成功有多种因素。它包括八个重点并使用传统的衡量标准，如考试成绩和毕业率，以及领先指标，如长期缺勤、停学和开除，来评估一所学校或学区在解决这些优先事项方面做得如何。一个基于网络的工具，被称为加州学校仪表盘，显示学校和地区在这些指标上的表现。它还显示了变化，这样家庭和社区就可以看到学区是否取得了进步。仪表板提供了所有学生的总体数据，以及子组(如拉丁裔/a学生或残疾学生)的数据。

许多声音促成了重大政策变化。一个广泛的横截面由倡导者、组织者、研究人员、商业团体和州协会组成，致力于建立对形成和通过LCFF至关重要的政治意愿和政策知识。这些团体中的许多人还参与了地区和州一级实施的艰苦工作——从努力完善仪表盘和提高财政透明度，到推进社区设计的工具，以制定更公平的预算。

信任是真正参与的关键。在21世纪初，芝加哥大学学校研究联盟的研究人员研究了芝加哥12所小学的改革。他们的一个重要经验是关系信任对学校改善工作至关重要。十多年后，研究LCFF实施的研究人员发现关系上的信任也改善了地区有意义地让联盟伙伴参与当地决策过程的能力。同样，他们指出，代表人数不足的家长和学区之间缺乏信任，阻碍了让这些家庭有意义地参与进来的努力。

教师的领导和参与支持实施。在加州实施LCFF的同时，它的学校和学区也开始改变教学和学习方式，以与国家共同核心标准和下一代科学标准保持一致——这对一个拥有30多万教师的州来说是一项巨大的事业。与传统的“一锤定力”的专业发展研讨会不同，这种研讨会往往感觉与课堂实践脱节，许多地区已经求助于当地的专家——他们有经验的教师——以建立新的教学标准的能力。的教学领导小组展示教师在新课程开发和实施中的领导力量。在短短4年的时间里，10万名教师参加了以实施新标准为重点的教师主导的会议和培训，得到了压倒性的积极响应。

机会差距很早就开始了。尽管在缩小州内成绩差距和提高毕业率方面取得了进展，加州的学生仍在继续落后除了在最富裕的地区，他们的家庭收入与全国同龄人相当。研究人员然而，要注意的是，当学生进入幼儿园时，这些差距就出现了，“部分或主要是由于入学准备的差距。”在州长加文·纽森(Gavin Newsom)的领导下，该州已经开始采取重大措施，扩大儿童早期教育的覆盖面并提高其质量，在2019-20年预算中分配了近10亿美元的新资金，以满足最年轻学习者的需求。这是朝着解决导致成就差距持续存在的机会不平等问题迈出的重要一步。

教师的流动和短缺破坏了进步。加州对学校的历史性再投资与全州范围内的教师短缺同时发生，往往削弱了LCFF优先提供额外资金的学生群体的成就。根据2018年9月的一项研究，这持续的教师短缺“威胁到该州最近的教育计划”，因为学区依赖越来越多的个人，而这些人缺乏全面的——有时甚至是任何——培训来教授他们的年级、科目或学生群体。认识到教师短缺对学生的机会和成果产生了负面影响，该州在过去4年里投资了约2.77亿美元，用于招聘、准备、发展和留住教师和学校领导。

大的变化需要更大的容量。LCFF和相关的改革要求加州公共教育系统的每一部分都要有新的和不同的东西，从负责指导和支持困难地区的县和州教育工作人员，到寻求新方式的地方学校董事会和社区，为学生的成功建立一个共同的愿景。随着每年LCFF的实施，这一教训变得更加明显，州政府已经提供了资源和旨在建设能力和提升最佳实践的举措。必威app官网下载例如，在2018 - 2019年预算中，有两项计划的资金用于扩大两个领域的能力，这些领域目前被列为州优先事项:一项侧重于改善地区参与实践，另一项侧重于改善实践，以支持积极的学校氛围。

仅靠学校投资无法解决结构性不平等问题。由于几十年来对低收入社区和有色人种社区的投资减少，加州的儿童和家庭面临着无数的结构性挑战。根据安妮·凯西基金会的年度报告孩子数数据显示，160万儿童生活在贫困中;30万儿童缺乏医疗保险;近270万儿童的父母缺乏稳定的工作;380万儿童生活在住房成本负担沉重的家庭中。去年7月，该州在解决低收入家庭儿童的需求方面迈出了重要一步，增加了对儿童教育的资助劳动所得税抵免增加到10亿美元，提高低收入工人和家庭的收入，进而改善儿童的机会。然而，在满足"全儿童"需求方面仍有大量工作要做，包括在保健、社会服务和教育工作之间建立一种更综合的方法。

六年前，加州采取了全面改革措施，旨在更好地服务于公共教育系统中的610万儿童和年轻人。尽管它的规模和规模使加州独树一帜，但从这十多年来重新构想、制定和实施更好的教育体系的努力中吸取的教训，为所有希望制定或影响教育政策的人提供了指导。

要了解更多，请参见加州之道:金州寻求建立公平、优秀的教育体系．